今年的政府工作報告提出“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”，讓億萬農(nóng)民們看到了順利“過渡”為城鎮(zhèn)居民的希望。對此，全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓德云認為，各地政府現(xiàn)行的從“暫住證”改為“居住證”的制度“自行其是”的格局亟待改變，為新一輪戶籍制度改革鋪路。

　　據(jù)了解，全國目前已有深圳、上海、大連等多個城市推行“暫改居”政策，實施居住證制度，并在就業(yè)、低保、醫(yī)保等方面，給進城務(wù)工人員以一定福利，成為區(qū)域戶籍改革的一種過渡措施。

　　“目前已推行居住證制度的10個城市，其‘門檻’五花八門，政策區(qū)別明顯�！表n德云代表說，深圳市就要求申請者需擁有在深所居住房屋的產(chǎn)權(quán)，或者符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件。嘉興市限定，“在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進人才以及具有專業(yè)技能和相應(yīng)學歷的流動人口，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》”。上海則要求，“在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)”，持居住證7年后，才可申請戶籍。

　　韓德云認為，各地政策區(qū)別如此大，農(nóng)民工務(wù)工流動性大，如果務(wù)工人員從其中一個城市流動到另外一個城市，仍然很難享受居住證帶來的保障，將會影響新一輪戶籍制度改革的推進。應(yīng)由國務(wù)院主導推行城市居住證制度，切實保證居住證制度成為戶籍制度改革過渡性措施，逐步助推解決農(nóng)民工進城問題。

　　為此，韓德云代表建議，國務(wù)院應(yīng)統(tǒng)一制定《城市居住證制度實施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標準和內(nèi)容，要求重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。辦法應(yīng)明確界定居住證性質(zhì)為“對當?shù)叵碛姓�常工作，符合一定條件的現(xiàn)有流動人口給予基本保障”，明確降低準入門檻標準，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限要求就可準入，廢除關(guān)于高學歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標準條件設(shè)置。(記者朱薇、譚浩、廖雷)