當(dāng)“中國(guó)工人”以一個(gè)群體形象登上美國(guó)《時(shí)代》周刊年度人物榜時(shí)，31歲的肖紅霞在太平洋另一頭的深圳市依然過著平凡而忙碌的務(wù)工生活。她告訴記者，自己就是四名女工合影照片中的左起第一人。

　　肖紅霞和她的工友是中國(guó)這個(gè)龐大“世界工廠”的“螺絲釘”。在中國(guó)，因?yàn)閼艏�制度的限制，他們尚未獲得與城市居民完全相同的身份，因而被稱為農(nóng)民工。金融海嘯來襲時(shí)，中國(guó)制造的平價(jià)商品依然是西方家庭的生活必需。中國(guó)成功“保八”及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生的積極影響，令中國(guó)農(nóng)民工形象在國(guó)際視野中更加亮眼。

　　但是，這個(gè)超過2億人的群體正面臨前所未有的考驗(yàn)。隨著農(nóng)民工的第二代在城市邊緣長(zhǎng)大成人，農(nóng)民工問題早已不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)問題，它延伸至中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的眾多神經(jīng)末梢，成為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多疑難雜癥的復(fù)合體。當(dāng)出生于上世紀(jì)90年代前后的一代人進(jìn)入務(wù)工年齡，中國(guó)不得不直面“農(nóng)民工2.0時(shí)代”的到來。

　　此次中國(guó)兩會(huì)期間，“新生代農(nóng)民工”引發(fā)熱議。來自上海的農(nóng)民工代表朱雪芹說：“農(nóng)民工子女教育事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，這幾乎成為最操心的事�！边h(yuǎn)在深圳的肖紅霞，兩會(huì)期間發(fā)短信告訴記者：“我7歲的兒子正在深圳上學(xué)，教育費(fèi)用對(duì)我們而言很高，但愿他能成才�！�

　　“作為家長(zhǎng)，一定不希望自己的第二代依然是農(nóng)民工。在城市出生的二代，他們對(duì)土地沒有依戀，有的從未到過鄉(xiāng)村，而身為父母的我們又太過繁忙，沒有充裕的時(shí)間陪伴他們成長(zhǎng)，二代人疏于交流，且缺乏學(xué)校教育，對(duì)‘新生代’而言，未來將釀成社會(huì)問題�！敝煅┣鄄粺o擔(dān)憂。

　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問題的學(xué)者、廣州大學(xué)教授謝建社也有著相同的憂慮。他說：“新生代農(nóng)民工是有‘夢(mèng)’的一代，他們對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同。他們迫切想融入城鎮(zhèn)，但又很難逾越橫亙?cè)诿媲暗闹贫�、文化之墻；退回農(nóng)村，卻當(dāng)不了合格的農(nóng)民�！�

　　謝建社和他的團(tuán)隊(duì)在中國(guó)廣東、江西的監(jiān)獄、看守所調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄新犯人中除無業(yè)人員外，以農(nóng)民工的比例最高，而在農(nóng)民工罪犯中，八成以上是新生代農(nóng)民工。他認(rèn)為，由于新生代農(nóng)民工尚不能順暢地融入城市，而為社會(huì)發(fā)展帶來隱患。

　　過去兩年間，身為人大代表的朱雪芹不定期地走訪上海當(dāng)?shù)氐纳俳趟�，輔導(dǎo)“迷途”的孩子�！暗谝淮巫哌M(jìn)‘大墻’內(nèi)，我震驚了，這里有相當(dāng)一部分‘失足’青少年就是農(nóng)民工二代，他們脆弱而敏感，覺得受到歧視，對(duì)城市和城市人容易產(chǎn)生敵意。”

　　“重要的是，整個(gè)農(nóng)民工群體依然沒有獲得市民身份�！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉分析，問題的關(guān)鍵并不在于劃分第一代和“新生代”，更重要的是中國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求關(guān)系已發(fā)生改變。

　　他說，作為一個(gè)整體，農(nóng)民工在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)中的地位已經(jīng)上升。一方面農(nóng)村不再是剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，回到農(nóng)村的農(nóng)民工大部分已無法再務(wù)農(nóng)；另一方面，城市對(duì)農(nóng)民工的需求已成為一種“剛性需求”，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，就自然出現(xiàn)了“用工荒”。

　　中國(guó)總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　蔡昉認(rèn)為，現(xiàn)階段最迫切的是戶籍制度改革，幫助農(nóng)民工獲得市民身份。在無法一步到位的情況下，公共服務(wù)的均等化，特別是最大限度地?cái)U(kuò)大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋面也相當(dāng)重要。

　　“政府工作報(bào)告中提到‘建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)’，事實(shí)上，農(nóng)民工群體本身就是一筆巨大的人力資源，政府提供引導(dǎo)、培訓(xùn)等，都是公共政策的應(yīng)有之義�！比珖�(guó)人大代表、上海東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)嚴(yán)誠(chéng)忠說。兩會(huì)期間，他提出培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識(shí)還需仰賴城市豐富的職業(yè)教育資源。

　　嚴(yán)誠(chéng)忠認(rèn)為，農(nóng)民工與城市白領(lǐng)同樣渴望各種教育資源，他們也需要職業(yè)生涯規(guī)劃、勞動(dòng)心理學(xué)輔導(dǎo)、普法教育等。

　　“其實(shí)，我們對(duì)法律心存渴望。”朱雪芹說，當(dāng)選人大代表之后，發(fā)現(xiàn)法律知識(shí)原來可以幫助這么多不同年齡的農(nóng)民工維權(quán)。

　　種種跡象表明，在“農(nóng)民工2.0時(shí)代”來臨時(shí)，中國(guó)的社會(huì)治理依然面臨重重考驗(yàn)。中國(guó)社科院拉丁美洲研究所資深專家周俊南曾撰文指出，半個(gè)多世紀(jì)來巴西的發(fā)展道路曾留下一些教訓(xùn)，對(duì)于中國(guó)或有啟示。他提醒，及時(shí)調(diào)整和完善教育結(jié)構(gòu)、盡早在社會(huì)再分配領(lǐng)域向弱勢(shì)群體傾斜等，都將有助于處理好中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　蔡昉認(rèn)為，中國(guó)所面臨的農(nóng)民工問題“升級(jí)”現(xiàn)象，本身不是一件壞事，政府如應(yīng)對(duì)得當(dāng)，則可順利完成農(nóng)民工的“市民化”進(jìn)程。

　　朱雪芹期待，再過20年，農(nóng)民工這個(gè)名詞，從中國(guó)人的話語中逐步淡出，取而代之的是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)工人的群像。(記者　許曉青　李建敏　肖思思 ）