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    新拆遷條例收到6.5萬(wàn)條意見(jiàn) 禁止野蠻搬遷獲認(rèn)同
2010年03月13日 14:28 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小
圖為張穹委員接受記者采訪(fǎng)。
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  房屋征收與補(bǔ)償條例征求到6.5萬(wàn)條意見(jiàn) 張穹委員稱(chēng)

  禁止野蠻搬遷獲絕大多數(shù)認(rèn)同

  全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院法制辦原副主任張穹近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》在征求意見(jiàn)過(guò)程中,共收到意見(jiàn)和建議6.5萬(wàn)多條,足以說(shuō)明社會(huì)各界對(duì)此十分關(guān)注。

  “絕大多數(shù)的意見(jiàn)認(rèn)為,條例征求意見(jiàn)稿內(nèi)容符合憲法和物權(quán)法的基本精神,在征收原則、適用范圍、征收程序、補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)、禁止野蠻搬遷等方面都有具體的制度和措施,也基本可行。”張穹說(shuō),絕大多數(shù)人希望國(guó)務(wù)院盡快頒布實(shí)施這一行政法規(guī)。

  據(jù)張穹透露,目前征求意見(jiàn)稿在公共利益的界定、征收程序的科學(xué)性、補(bǔ)償、強(qiáng)制搬遷、非公共利益五大問(wèn)題上,尚需進(jìn)一步研究和論證。

  “條例制定是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程,是一個(gè)各方利益平衡的過(guò)程,必須處理好各方關(guān)系,才能制定一個(gè)適合國(guó)情、受到人民歡迎的條例。”張穹說(shuō)。

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  目前存在五大問(wèn)題

  一是公共利益的界定問(wèn)題。憲法和法律都沒(méi)有明確規(guī)定什么是公共利益。在房屋征收與補(bǔ)償條例中,如對(duì)此規(guī)定太籠統(tǒng),在實(shí)踐中不便執(zhí)行;如規(guī)定范圍太狹窄,又不適合城市建設(shè)迅猛發(fā)展的需求;

  二是征收程序的科學(xué)性問(wèn)題。危舊房改造如果強(qiáng)調(diào)所有人都同意,假使有個(gè)別人不同意,危舊房改造就不能實(shí)施,就會(huì)影響到多數(shù)人生活條件的改善,F(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)是危舊房改造必須征得90%以上被征收人的同意。這個(gè)程序到底科學(xué)與否,還需要進(jìn)一步論證;

  三是補(bǔ)償問(wèn)題。目前房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式,以及如何保證房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)作出中立公正的價(jià)格評(píng)估還需進(jìn)一步研究;

  四是強(qiáng)制搬遷問(wèn)題。強(qiáng)制搬遷涉及公民切身利益,應(yīng)對(duì)強(qiáng)制搬遷的條件和程序作出嚴(yán)格限制,F(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿規(guī)定,被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟;

  五是非公共利益問(wèn)題。在非公共利益拆遷領(lǐng)域,如政府全部退出,由當(dāng)事人雙方平等協(xié)商,雙方可能長(zhǎng)期達(dá)不成一致,造成商業(yè)開(kāi)發(fā)滯后,進(jìn)而影響群眾的住房需求,延緩城市建設(shè)進(jìn)程。對(duì)此,須進(jìn)一步研究和論證。

  須處理好六大關(guān)系

  一是征收權(quán)的行使與公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。征收是國(guó)家對(duì)單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制取得,各國(guó)法律對(duì)征收權(quán)的行使都規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序。在我國(guó),要防止征收權(quán)濫用,切實(shí)保障被征收人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán);

  二是政府和被征收人的關(guān)系。征收行為,不是純粹的行政行為,政府與被征收人之間的關(guān)系不應(yīng)簡(jiǎn)單的理解為強(qiáng)制與被強(qiáng)制。征收決定的作出是行政行為,具有一定的強(qiáng)制性。但是在作出決定前應(yīng)征求被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn);

  三是公共利益與商業(yè)利益之間的關(guān)系。我國(guó)憲法和法律未對(duì)公共利益進(jìn)行界定,房屋征收和補(bǔ)償條例屬于行政法規(guī),要進(jìn)行界定也非常困難,征求意見(jiàn)稿緊扣物權(quán)法第42條,采取列舉加兜底的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了界定;

  四是房屋征收與公平補(bǔ)償之間關(guān)系。征收的前提是給予補(bǔ)償,公平補(bǔ)償是房屋征收的應(yīng)有之義;

  五是程序民主和工作效率之間的關(guān)系。鑒于房屋征收涉及公民的切身利益,規(guī)定政府在作出決定前,要作出公告,并征求被征收人、專(zhuān)家的意見(jiàn),要兼顧民主和效率。在民主和效率兩個(gè)價(jià)值中,更重要的是民主,效率要服從民主;

  六是立足國(guó)情與比較借鑒之間的關(guān)系。我國(guó)的房屋征收與補(bǔ)償不能照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn),要立足國(guó)情作出各項(xiàng)規(guī)定。(記者張亮)

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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