溫家寶：堅決打好抗旱救災(zāi)這場硬仗——在云南考察旱情和抗旱工作時的講話　

　　(2010年3月20日)

　　目前，全國的旱情十分嚴(yán)重。截至3月18日統(tǒng)計，全國耕地受旱面積達(dá)9736萬畝，有2054萬人、1260萬頭大牲畜因旱飲水困難。旱災(zāi)最重的是云南、廣西、貴州、四川、重慶五個省區(qū)市，受旱耕地面積8368萬畝，占到全國受旱面積的86%。特別是云南、廣西和貴州的干旱已持續(xù)了幾個月，一些地方災(zāi)情達(dá)到百年一遇，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅，給人民生活特別是城鄉(xiāng)居民飲水安全帶來很大困難。對這次旱災(zāi)，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家有關(guān)部門已經(jīng)多次下?lián)芸购稻葹?zāi)資金，派出工作組指導(dǎo)抗旱。面對災(zāi)情，各地抗旱救災(zāi)工作部署早、力度大，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，緊急調(diào)撥資金、物資、人員，組織干部群眾積極抗旱，付出了巨大努力，也取得了初步成效。我講四點(diǎn)意見。

　　一、切實把抗旱工作擺到當(dāng)前工作的重要位置

　　目前，整個西南地區(qū)的旱情還在持續(xù)，據(jù)氣象預(yù)報，近期旱區(qū)不會有明顯的降雨過程，干旱將持續(xù)蔓延，損失會繼續(xù)增加，抗旱救災(zāi)的難度也會進(jìn)一步加大。旱災(zāi)帶來的危害，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人畜飲水困難，越來越多的群眾的基本生活受到影響。二是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，不僅冬小麥、油菜等小春作物或者絕收、或者大幅度減產(chǎn)，而且春播、春種也難以進(jìn)行，水稻、玉米等大春作物備耕和生產(chǎn)受到影響。三是推高物價，我注意到，云南、貴州等地已經(jīng)出現(xiàn)因干旱引起的糧油等農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲。另外，干旱造成水電發(fā)電量減少，一些地方用電偏緊�？梢哉f，旱災(zāi)既影響生活，也影響生產(chǎn)，影響整個社會的正常秩序。

　　做好當(dāng)前的抗旱救災(zāi)工作，事關(guān)人民群眾的基本生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。今年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總體水平的基本穩(wěn)定，必須千方百計保證今年農(nóng)業(yè)有一個好收成。今年農(nóng)業(yè)的狀況，在一定程度上對國家發(fā)展的全局具有決定性的作用。我們要從全局的高度認(rèn)識今年“三農(nóng)”工作和當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作的重要性，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，不麻痹，不懈怠，進(jìn)一步動員和行動起來，堅決打好這場抗旱救災(zāi)的硬仗，努力把災(zāi)害的損失降到最低程度。

　　二、全面落實當(dāng)前抗旱救災(zāi)和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施

　　當(dāng)前抗旱救災(zāi)和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最重要的是解決好四個方面的問題。

　　一是優(yōu)先解決群眾飲水問題。這是當(dāng)前最為迫切的任務(wù)，要擺在抗旱救災(zāi)工作的第一位。要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。對旱區(qū)的缺水問題，要進(jìn)行全面排查摸底，并根據(jù)實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，千方百計增加抗旱水源，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)，全面啟動各類抗旱設(shè)施，盡可能多引、多攔、多蓄水。嚴(yán)重缺水的地方，要組織力量打井找水。確實無法解決水源問題的地方，要組織運(yùn)水、送水，不惜代價，盡快緩解人畜飲水困難，絕不能讓一個群眾沒有水喝。

　　二是扎實做好春耕備耕。今年西南地區(qū)干旱，小春作物減產(chǎn)已成定局。去年冬天，北方地區(qū)入冬比常年提前20天，華北、黃淮北部等主產(chǎn)區(qū)的冬小麥提前15-25天停止生長；今年開春，北方又持續(xù)低溫，冬小麥的返青比常年晚10天左右。目前北方夏糧主產(chǎn)區(qū)盡管土壤墑情較好，但越冬作物苗小、苗弱的問題比較突出。在江淮和長江中下游地區(qū)，由于降水偏多，持續(xù)低溫寡照，一些地方還出現(xiàn)嚴(yán)重漬害。所以，從全國來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢很不樂觀。大家知道，我們已連續(xù)6年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，在50%的耕地還是靠天吃飯的情況下，確實來之不易。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)政策起了很重要的作用，但老天爺也幫了大忙。按正常年景，我們是“兩豐兩歉一平”，在連續(xù)6年增產(chǎn)后，今年能不能保住1萬億斤的總產(chǎn)量，這確實是個考驗，首先夏糧豐收就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速行動起來，采取有效措施，從春耕備耕做起，扎實落實各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，努力克服災(zāi)害和不利天氣的影響。要加大春季田間管理的力度，落實越冬作物促弱轉(zhuǎn)壯的技術(shù)措施，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級，加強(qiáng)病蟲害的防治，做好化肥、農(nóng)藥、種子等供應(yīng)，宣傳和落實各項惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民努力擴(kuò)大春播面積，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。

　　西南受旱嚴(yán)重的地區(qū)，要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、推廣抗旱技術(shù)，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題。要根據(jù)不同作物的受災(zāi)程度，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。受災(zāi)較輕的小春作物，要采取措施，盡量減少損失；受災(zāi)特別嚴(yán)重的，要及時改種。要依靠科技力量改變種植結(jié)構(gòu)和模式，引導(dǎo)群眾擴(kuò)大旱育秧面積和旱糧播種面積，搞好水稻、玉米等大春作物的備耕。力爭做到小春損失大春補(bǔ)、糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)、種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)補(bǔ)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　三是嚴(yán)密防范森林火災(zāi)。持續(xù)的干旱使旱區(qū)的森林火險長時間處在高危險等級。一定要認(rèn)真做好森林防火工作，嚴(yán)格落實責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查，嚴(yán)密監(jiān)測火情，完善應(yīng)對預(yù)案，努力避免發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員死亡。

　　四是保持災(zāi)區(qū)市場和社會穩(wěn)定。要保證災(zāi)區(qū)糧油、肉類、蔬菜等市場供應(yīng)，搞好重要商品物資的運(yùn)輸調(diào)度，加強(qiáng)市場監(jiān)測和調(diào)控，防止價格大幅波動。要避免出現(xiàn)春夏糧荒和因旱致貧。西南旱區(qū)貧困面都比較大，有些地區(qū)一次旱災(zāi)就可以致貧。要制定切實可行的災(zāi)民生活救助方案，加大對受災(zāi)群眾特別是重點(diǎn)旱區(qū)困難群體的救助力度，保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。

　　三、加強(qiáng)對抗旱救災(zāi)工作的支持

　　做好抗旱救災(zāi)各項工作，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，干部要深入一線，真正負(fù)起責(zé)任，落實好抗旱救災(zāi)責(zé)任制。各地區(qū)和各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，把各項抗旱救災(zāi)措施落到實處。

　　發(fā)展改革委、財政等部門要繼續(xù)加大對旱區(qū)抗旱救災(zāi)資金物資的支持力度，加快應(yīng)急水源等項目建設(shè)�？购稻葹�(zāi)資金可打捆使用，中央部門不要把資金分得那么細(xì)，最好由省里去調(diào)配。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要組織力量，深入一線，對災(zāi)區(qū)抗旱、春耕、森林防火等有針對性地開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做好種子、種苗、抗旱設(shè)備的保障工作。氣象部門要加強(qiáng)天氣會商和災(zāi)情監(jiān)測，適時開展人工增雨。糧食、商務(wù)部門要根據(jù)災(zāi)區(qū)市場變化，加強(qiáng)糧油等的調(diào)劑、調(diào)運(yùn)，及時做好儲備糧油、商品糧周轉(zhuǎn)庫存的出庫，保證災(zāi)區(qū)糧油和各種生活品的供應(yīng)和價格穩(wěn)定。工商部門要加強(qiáng)市場秩序管理，打擊各種擾亂市場的行為。電力、石油等部門要優(yōu)先保證抗旱用電、用油。鐵路、交通等部門要優(yōu)先保證糧油等基本生活用品以及各種救災(zāi)物資的運(yùn)輸。民政部門要進(jìn)一步加大對受災(zāi)群眾的救助力度，妥善安排好災(zāi)區(qū)困難群眾的生活。

　　各受災(zāi)地區(qū)也要自力更生，繼續(xù)增加抗旱投入，細(xì)化各項抗旱救災(zāi)的方案和措施，確保責(zé)任落實到人，措施落實到位，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難。要一手抓抗旱救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)。從根本上講，搞好抗旱救災(zāi)工作，還得靠經(jīng)濟(jì)實力、靠經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展�，F(xiàn)在，我們的條件比過去好得多，無論是從全國還是從受災(zāi)地區(qū)看，都有能力抵御住這場重大的自然災(zāi)害。因此，在工作中要特別注意統(tǒng)籌兼顧，抓好今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項任務(wù)。

　　四、從長計議，大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

　　我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)是連續(xù)6年增產(chǎn)，6年間糧食產(chǎn)量增加2000多億斤。但必須看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題并沒有根本改善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)的矛盾仍然十分突出。這次受災(zāi)地區(qū)河流很多，常年雨量也不少，水資源總量排在全國前列，但時空分布極為不均，旱災(zāi)仍然列自然災(zāi)害之首。抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水源工程不足，灌溉設(shè)施不配套，山區(qū)人畜飲水困難，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。要痛定思痛，下更大的決心，采取更有力的措施，加強(qiáng)水利建設(shè)。大中小水庫統(tǒng)籌考慮，水庫、塘壩與水窖統(tǒng)籌考慮。做到有水存得住，沒雨時用得上。只有這樣，才能從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

　　水利建設(shè)要重點(diǎn)抓好三個方面：

　　一是加強(qiáng)控制性骨干工程建設(shè)。西南旱區(qū)多是石灰?guī)r地區(qū)，都存在水多、水少和水臟的問題。干旱的一個原因是，骨干蓄水工程少，工程性缺水問題突出。因此，攔水、蓄水、興修水庫就顯得特別重要，就需要建設(shè)一些控制性骨干水利工程。這有利于提高供水能力，提高抗災(zāi)能力和水資源的利用效率，對解決城市及其他人口稠密地區(qū)的用水問題，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)改善都有好處。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)。

　　除了攔水、蓄水外，打井也是增加水源的重要途徑。石灰?guī)r地區(qū)，水并沒有完全跑掉，有的進(jìn)入了地下水庫、地下溶洞、地下暗河，要摸清石灰?guī)r地區(qū)地下水分布狀況。水利、地質(zhì)等部門，要派出強(qiáng)有力的技術(shù)隊伍，進(jìn)行地下水勘查，特別要尋找蓄水量比較大的地下水源。在喀斯特地貌區(qū)，打一口井，干旱時就能解決大問題。

　　二是加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)。這次旱災(zāi)暴露了農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的問題，也激發(fā)了農(nóng)民水利建設(shè)的積極性和主動性。我覺得這是一個動員農(nóng)民的好機(jī)會。因為通過這次旱災(zāi)，災(zāi)區(qū)的農(nóng)民有切膚之痛，他們的感受最深。要抓住這個有利時機(jī)，加強(qiáng)政策支持，通過以獎代補(bǔ)、民辦公助等形式，鼓勵農(nóng)民大力興辦小型水利設(shè)施，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。要優(yōu)先安排農(nóng)民群眾要求最迫切、最急需、效益最顯著的工程，加快興建集雨水窖、泵站提水、集中供水等農(nóng)村飲水安全工程，加快建設(shè)小山塘、小電灌站等“五小水利”工程。

　　三是加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。要全方位加大節(jié)水力度，大力推廣節(jié)水技術(shù)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展集雨節(jié)灌等。把節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓，采取切實措施，不斷創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制和節(jié)水模式。

　　這次特大旱災(zāi)，對各級黨委、政府都是一個考驗，對干部也是一個考驗。我們一定要盡最大努力，確保人民群眾的基本生活，確保經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。我相信，我們一定能夠做到這一點(diǎn)。