去年秋季以來，我國西南地區(qū)遭受了百年不遇的特大旱災(zāi)，農(nóng)作物大面積絕收，千百萬人和大牲畜飲水困難。3月22日以來,西南部分地區(qū)出現(xiàn)了降雨過程，但旱區(qū)大部仍無有效降雨，除重慶農(nóng)業(yè)旱情有所緩解外，西南重旱區(qū)旱情仍然持續(xù)。

　　來自國家防汛抗旱總指揮部的信息顯示，根據(jù)現(xiàn)在的氣象預(yù)測和未來來水情況，西南地區(qū)通常將在5月20日以后才能進入降雨期；專家表示，雖然不排除一些地區(qū)會提前發(fā)生降雨，但目前仍然要做好抗大旱、抗長旱的準備。

　　自然災(zāi)害特別是氣象災(zāi)害是世界性問題。近年來，全球范圍內(nèi)氣象災(zāi)害的發(fā)展趨勢如何？為什么我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴重的國家？目前我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生有哪些新特點？農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作面臨哪些迫切任務(wù)？帶著這些問題，記者3月末采訪了中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所特聘教授鄭大瑋。

　　全球氣象災(zāi)害損失有加重趨勢

　　世界氣象組織秘書長M·雅羅指出，1992年至2001年期間全球水文氣象災(zāi)害事件占各類災(zāi)害的90%左右，導致62.2萬人死亡，20多億人受影響，估計經(jīng)濟損失4500億美元，占所有自然災(zāi)害損失的65%左右。

　　“隨著全球氣候變化和經(jīng)濟總量的擴大，某些災(zāi)害的損失有加重趨勢。”鄭大瑋說，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計資料，全球洪水致人死亡的風險從1990年到2007年增加了13%,經(jīng)濟風險增加了33%。截至2009年，1975年以來死亡人數(shù)最高的10起災(zāi)害，一半以上發(fā)生在2003年至2008年。對12個亞洲和拉丁美洲國家的取樣調(diào)查顯示，1970年至2007年期間，84%的因災(zāi)死亡人口及75%的被毀房屋集中在0.7%的巨災(zāi)事件。因災(zāi)死亡主要發(fā)生在發(fā)展中國家，而災(zāi)害經(jīng)濟損失以發(fā)達國家為主。

　　為什么我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴重的國家？鄭大瑋介紹，這是因為中國處于環(huán)太平洋和中緯度歐亞大陸兩大災(zāi)害帶的交匯部，多地震與地質(zhì)災(zāi)害；大部分國土為大陸性季風氣候，季節(jié)與年際變化都很大，旱、澇、冷凍、風雹、熱浪等氣象災(zāi)害頻繁；土地和水等農(nóng)業(yè)自然資源的人均占有量不足，對氣候資源的變化與波動十分敏感；社會發(fā)展處于工業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化中期，農(nóng)業(yè)的脆弱性更加突出。

　　“農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有明顯的周期性、群發(fā)性與災(zāi)害鏈現(xiàn)象。我國糧食生產(chǎn)具有大致4—5年的準周期波動，大災(zāi)之年往往多種災(zāi)害相繼發(fā)生。干旱、洪澇、低溫冰雪等災(zāi)害還具有復雜的災(zāi)害鏈，其影響可延續(xù)到災(zāi)害衰減之后相當時期，并延伸至下游產(chǎn)業(yè)。各種自然災(zāi)害中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和糧食安全威脅最大的是干旱，其次是冷凍與洪澇，造成生命財產(chǎn)損失最大的則是洪澇與臺風�！编嵈蟋|說。

　　我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈現(xiàn)三大新特點

　　鄭大瑋特別指出，20世紀90年代以來，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生出現(xiàn)了一些新特點：

　　首先，氣候變化使得某些極端天氣、氣候事件頻繁發(fā)生，尤其是南澇北旱態(tài)勢的發(fā)展。如最近十多年內(nèi)發(fā)生的 1998 年長江與嫩江洪澇、1999 至2000年的大范圍干旱、2006年的川渝高溫干旱、2008年的南方雨雪冰凍、2009至2010年冬的云南干旱和華北低溫凍害都是幾十年不遇的極端事件。由于東北和華北已取代東南沿海成為糧食主產(chǎn)區(qū)和主要商品糧輸出地，自20世紀80年代后期以來,幾乎所有的糧食減產(chǎn)年都是嚴重干旱年，而1996、1998等典型洪澇年雖然沿江沿河地區(qū)經(jīng)濟損失慘重，但大面積農(nóng)田卻因雨水充沛而獲豐收。過去的干旱主要發(fā)生在北方的春季，現(xiàn)在擴展到北方的春夏與南方的夏秋或秋冬，并與高溫結(jié)合使危害加重。氣候變化還使作物病蟲害的發(fā)生擴展北移，世代增加和重疊。

　　其次，經(jīng)濟全球化使得有害生物入侵及人獸共患病風險急劇增大，由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的迅速擴大，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響可以相互波及并被放大。

　　第三，由于處在工業(yè)化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化中期，不少地區(qū)農(nóng)村勞動力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小又使得農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險推行困難重重，加上農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導致農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的脆弱性更加突出。

　　八條對策指向農(nóng)業(yè)減災(zāi)

　　“加強農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作是一項十分緊迫的任務(wù)。”鄭大瑋向記者提出了八條具體的建議：

　　首先，要建立健全農(nóng)業(yè)減災(zāi)的各級管理機構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的特殊性，其他業(yè)務(wù)部門的減災(zāi)業(yè)務(wù)并不能代替農(nóng)業(yè)部門自身的減災(zāi)管理。農(nóng)業(yè)部門主要應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的減災(zāi)管理，包括產(chǎn)前預(yù)防、產(chǎn)中抗災(zāi)和產(chǎn)后補救。

　　其次，各地應(yīng)針對當?shù)刂饕獮?zāi)害逐級逐項編制應(yīng)急預(yù)案�，F(xiàn)有國家和省級應(yīng)急預(yù)案是針對全社會的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還需要有針對性和可操作性更強的應(yīng)急預(yù)案。

　　第三，由于許多農(nóng)業(yè)災(zāi)害的孕育期和發(fā)生初期具有一定的隱蔽性，除加強現(xiàn)有氣象、水文、地質(zhì)和植保監(jiān)測工作外，急需建立農(nóng)田遠程災(zāi)害監(jiān)視系統(tǒng)，同時要建立農(nóng)業(yè)部門與氣象、水利、地質(zhì)、民政等部門的災(zāi)害信息共享與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，以加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警工作。

　　第四，充分挖掘和集成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)減災(zāi)實用技術(shù)并向廣大農(nóng)村推廣普及。特別是要研制和推廣一大批減災(zāi)專用設(shè)備和器具，如北方的注水播種機和集雨貯水裝置可推廣到南方季節(jié)性干旱地區(qū)。

　　第五，品種抗逆性減退是災(zāi)害加重原因之一，急需建立主要作物品種抗逆性鑒定制度并編制品種適宜種植區(qū)劃，制止盲目引種和跨區(qū)種植。

　　第六，加強農(nóng)業(yè)備災(zāi)，除民政部門貯備的救災(zāi)物資外，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立種子、飼草、化肥、農(nóng)藥、柴油、水泵等抗災(zāi)物資儲備制度。種子儲備除當?shù)刂髟云贩N外，還要儲備一些絕收后改種能成熟的救災(zāi)作物種子。

　　第七，在全國普遍建立按流域統(tǒng)籌分配水資源的制度和編制節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快北方病險水利工程的檢修，加大南方季節(jié)性干旱地區(qū)水利工程實施力度，使有限的水資源得以優(yōu)化配置和高效利用。

　　第八，推進農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險試點，加大投入，首先在主要商品糧基地全面普及農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度，確保糧食安全。(胡其峰)