五、提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度

　　合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來，我們采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。一是普遍提高城鄉(xiāng)居民收入。在城市，不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長，促進(jìn)城市居民財產(chǎn)性收入較快增加。在農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直補，實行良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工增加收入。2002年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，年均實際增長9.6%；農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實際增長7.2%。這是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時期。二是重點改善低收入群體和困難群眾生活。在城市，從2005年起連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。在農(nóng)村，五保戶由集體供養(yǎng)改為國家供養(yǎng)；大力開展開發(fā)式扶貧，提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等社會救助。從2009年開始，計劃用3年時間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。三是推進(jìn)收入分配制度改革。我們不斷健全公共財政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大，2009年達(dá)到2.4萬億元。深化個人所得稅改革，調(diào)高個人所得稅起征點。從2010年1月起，對個人轉(zhuǎn)讓限售流通股所得，按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”適用20%的比例稅率征收個人所得稅。

　　但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢，收入分配秩序不規(guī)范。對這些問題，人民群眾意見很大。

　　當(dāng)前，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續(xù)擴大，必將成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。加快收入分配制度改革，逐步解決收入差距過大問題，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平，有利于刺激消費、擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；也有利于平衡不同群體利益關(guān)系，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強，應(yīng)該說有條件、有能力逐步解決這一問題。

　　深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，要堅持正確的指導(dǎo)原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創(chuàng)造先富起來，切實保護(hù)公民合法收入和私人財產(chǎn)。二是堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。當(dāng)前和今后一個時期，重點采取以下措施：

　　第一，加快調(diào)整國民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，加強國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。

　　第二，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。研究適時開征物業(yè)稅。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。

　　第三，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國有和國有控股企業(yè)利潤。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，完善監(jiān)管辦法，并對職務(wù)消費作出嚴(yán)格規(guī)定。

　　第四，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。要堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，并向社會團(tuán)體和國有企業(yè)延伸。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，清理和規(guī)范工資外的各種津貼補貼、非貨幣性福利等。加強反腐倡廉建設(shè)，深化政務(wù)公開，嚴(yán)禁國家機關(guān)和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位以及供水、供氣、供電等企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價，嚴(yán)厲查處官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為。大力加強反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。

　　第五，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。這是政府的一項基本職責(zé)。要通過發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會保障制度等途徑，讓低收入群體有一個基本的收入，同時解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題，保證他們的基本生活和基本權(quán)益。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有效發(fā)揮和調(diào)動他們依靠自己力量改善生活的積極性。

　　第六，繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作。現(xiàn)在有一種觀點認(rèn)為，農(nóng)村有了低保制度，就不再需要扶貧了。這種看法顯然是不正確的。低保只能解決溫飽問題，要從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富奔小康，還必須堅持走開發(fā)式扶貧的路子，這一點不能動搖。現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口主要集中在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，扶貧難度大，返貧問題嚴(yán)重。要把扶貧開發(fā)的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱、不適合人類生活居住地區(qū)的居民，要逐步遷移到發(fā)展條件較好的地區(qū)，實行生態(tài)移民、異地扶貧。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。不斷完善勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等政策。創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

　　六、加快完善中國特色社會保障體系

　　社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器。從世界范圍看，社會保障已有120多年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟大蕭條而日益完善，顯示出其在調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)國家長治久安方面的強大功能。尤其是在經(jīng)濟危機條件下，社會保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于拉動消費、刺激經(jīng)濟復(fù)蘇具有特殊重要的作用。建立社會保障制度是現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。

　　我國的社會保障制度是新中國建立以后從零起步的。經(jīng)過多年的努力，中國特色社會保障框架體系已初步建立：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高。特別是近些年來，我們進(jìn)一步加快了社會保障制度建設(shè)步伐：2003年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同年國務(wù)院頒布《工傷保險條例》；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實個人賬戶試點，全國普遍實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；2007年開始建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；2009年在全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，出臺重點針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。我國社會保障制度建設(shè)取得的巨大成就，標(biāo)志著我們正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭保障和計劃經(jīng)濟時期的單位保障，到今天社會保障的歷史性跨越。

　　但總體上看，我國社會保障體系還不完善。主要問題是：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高。尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。這些都要求我們加快完善社會保障體系。

　　黨的十七大對建立中國特色社會保障體系作出全面部署，提出要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系；到2020年，實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。這是對當(dāng)前和今后一個時期我國社會保障制度建設(shè)的總體規(guī)劃和部署。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)乎國運、惠及全民，造福當(dāng)代、澤被子孫，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有特殊重要的意義。做好完善社會保障體系工作，要重點把握好以下三個方面：

　　第一，明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

　　第二，深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

　　第三，加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。