去年秋季以來，西南地區(qū)遭遇持續(xù)特大干旱困擾，農(nóng)作物大面積絕收，上千萬人飲水困難。這次旱災(zāi)充分暴露了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程，建設(shè)力度亟待加大。

　　小水利發(fā)揮大作用

　　“去年10月完工的哮天龍水庫在大旱中發(fā)揮了重要作用，否則縣城去年底就會沒水可供，可能要采取措施疏散群眾了�！辟F州省六盤水市盤縣水利局副局長蔣先祥說。

　　2005年和2006年，盤縣分別完成除險加固治理的許家屯水庫、松官水庫，也在此次大旱中發(fā)揮了積極作用。在松官水庫大壩上，記者看到水面碧波蕩漾，水位雖然下降明顯，但仍高出死水位線。

　　蔣先祥說，兩座水庫聯(lián)合調(diào)度，能保障老縣城片區(qū)9萬余人的供水安全，而在兩座水庫除險加固之前根本沒辦法實(shí)現(xiàn)。

　　2004年，貴州省黔西南州普安縣對蓄水規(guī)模160萬立方米的東風(fēng)水庫進(jìn)行了除險加固，目前還有蓄水60萬立方米。普安縣水利局局長鄧志書說：“對大壩、溢洪道、取水設(shè)施等進(jìn)行了改造，提高了蓄水能力，如果東風(fēng)水庫沒有改造，大壩不安全不敢蓄水，城鎮(zhèn)供水早就告急了�！�

　　這些小型水庫(大中型水庫的庫容在1000萬立方米以上)在此次大旱中確保了城市供水的安全，而在水庫覆蓋不到的山區(qū)農(nóng)村，小水塘、小水池、小水窖“三小”水利工程，也有效緩解了當(dāng)?shù)睾登椤?/p>

　　在貴州省威寧彝族回族苗族自治縣斗古鄉(xiāng)松山村白沙組村民朱成海家中，半月談記者看到，40立方米的小水窖還有十來立方米水，水質(zhì)清亮。朱成海對記者說：“我修了3口小水窖，干了2口，這一口是去年蓄的水，今年大旱還沒吃完。小水窖在我們農(nóng)村作用真是太大了�！�

　　蔣先祥說，盤縣全縣2.2萬口小水窖，到目前為止有的還能維持一家人的基本生活。如果沒有小水窖，全縣7萬多人出現(xiàn)缺水?dāng)嗨�的時間至少要提前3個月。去年要不是從7月開始沒有下雨，使本該在10月蓄水的小水窖沒有蓄上水，小水窖發(fā)揮的作用會更大。

　　嚴(yán)重匱乏的小水利

　　然而在西南旱區(qū)，這種修繕完好的小水利并不多。

　　重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村坐落在長江邊上，然而村民冉中云對記者說，村里沒有任何提灌設(shè)施修上山。一遇干旱，農(nóng)民還要靠消防車送水上去。山上雖有2座上世紀(jì)60年代修的小水庫，但因?yàn)槟昃檬�修，就像“竹籃子”一樣，完全蓄不住水，幾乎沒有抗旱效果。

　　云南省文山壯族苗族自治州富寧縣木央鎮(zhèn)木樹村位于石漠化山區(qū)，記者看到，當(dāng)?shù)刂挥胁糠执迕窠ㄓ泻喴椎男∷�窖，而且十分簡陋，蓄不住水。村民王世龍說：“有小水窖的農(nóng)戶不到一半，其他村民現(xiàn)在飲水非常困難�！�

　　這種情況非常普遍。記者在文山州廣南縣，紅河哈尼族彝族自治州的開遠(yuǎn)市和彌勒縣，曲靖市會澤縣和宣威市等地的農(nóng)村采訪時均發(fā)現(xiàn)，大部分村子的小水窖數(shù)量很少，許多村只有不到一半的村民擁有小水窖。

　　在貴州省，大部分水庫、山塘始建于上世紀(jì)50年代至70年代，再加上后期管理粗放、維修養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足等，致使大批水庫存在病險。目前貴州還有小(二)型以上病險水庫829座，其中中型4座、小(一)型68座、小(二)型757座。

　　　貴州省水利廳副廳長周登濤說，貴州的小(二)型水庫位置重要，許多是集灌溉、供水及防汛于一體，功能齊全，加快其治理步伐，能夠起到投資少、見效快的效果。但在國家新一輪病險水庫規(guī)劃中，能進(jìn)入國家規(guī)劃的只限于小(一)型以上水庫。而貴州由于受地質(zhì)條件所限，小(二)型水庫量大，小山塘更是眾多，因此不能納入國家治理范圍，只能靠貴州各級自身財(cái)力自籌治理資金，治理進(jìn)度緩慢。

　　云南省水利水電勘測研究院高級工程師周云說：“過去對水利建設(shè)重視程度偏弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多投向了交通、通訊等領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工業(yè)和城市用水快速增加，水利設(shè)施落后的矛盾日益突出�！敝茉平榻B，2000年以前，他的工作節(jié)奏緩慢，一年只接手一兩個工程項(xiàng)目。直到2000以后，云南省水利建設(shè)工程量才開始增加，但主要以大中型項(xiàng)目為主。

　　誰來為小水利“埋單”

　　許多基層水利干部認(rèn)為，國家對中小型水庫建設(shè)的支持很少，項(xiàng)目審批周期太長，是小水利建設(shè)滯后的重要原因。

　　云南省曲靖市沾益縣水務(wù)局副局長樊茂介紹，近年來，國家進(jìn)一步加大對大型水源工程的建設(shè)投資力度，但是對中小型水源工程的投入有限。在實(shí)踐中，小型水源工程和山區(qū)“五小”工程往往是解決農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水效益最為直接的項(xiàng)目，但是問題不少。如農(nóng)村塘壩、小(二)型工程除險加固投入偏少，對在縣域中具有骨干性的小(一)水源工程，中央財(cái)政投入不足，地方財(cái)政困難，導(dǎo)致工程前期工作和項(xiàng)目實(shí)施困難重重，項(xiàng)目遲遲不能上馬，不能發(fā)揮效益。

　　貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣水利局副局長唐鑒說：“小型水庫沒有納入中央投資計(jì)劃，地方財(cái)力就是保常規(guī)的水利工程，配套資金投入難，更不要說建水庫�！�

　　與此同時，農(nóng)民通過“一事一議”的辦法，自籌資金興修必要的水利設(shè)施也面臨極大困難。

　　所謂“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留，原來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)”等公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。

　　按照“一事一議”的議事規(guī)則，如果村委會準(zhǔn)備辦一項(xiàng)公益事業(yè)，籌資方案須經(jīng)2/3以上村民或村民代表會議討論通過，報(bào)上級審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。然而，由于農(nóng)民忙于外出掙錢，感覺農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施修不修關(guān)系不大，缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，召開村民會議的難度很大。

　　重慶市云陽縣南溪鎮(zhèn)黨委書記秦華平給記者舉了個例子：南溪鎮(zhèn)花山村一座小型水庫長期滲漏，影響下游800多村民飲水和400多畝耕地的灌溉，村民為爭水打架斗毆的事情時有發(fā)生。最后，政府決定由財(cái)政投入加農(nóng)民“一事一議”個人平均出資100多元的方式支付維修費(fèi)用。但對此村民意見不統(tǒng)一，最后只能不了了之。

　　現(xiàn)在的問題是，對于眾多的小水利，中央財(cái)力要大規(guī)模支持難度很大，地方政府沒有能力或者沒有意愿顧及，農(nóng)民自己“一事一議”又搞不起來。怎么辦？當(dāng)務(wù)之急是要加大投入，明確各級政府責(zé)任，調(diào)動多方面積極性，共同破解這道難題。編輯：高遠(yuǎn)至

　　資料鏈接：

　　去年秋季以來，云南、貴州、廣西、四川、重慶等地降水持續(xù)偏少，氣溫偏高。2009年9月1日至2010年3月1日，云南、貴州兩省平均降水量僅為常年同期的一半，而平均氣溫則較常年同期偏高1至2攝氏度，一些地方災(zāi)情達(dá)到百年一遇。據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計(jì)，截至3月30日，全國耕地受旱面積1.16億畝，有2425萬人、1584萬頭大牲畜因旱飲水困難。面對嚴(yán)峻的旱情，國家防總、水利部啟動了抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，水利部提前下達(dá)了今年人飲解困和灌區(qū)改造工程計(jì)劃及農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金，同時組織東中部省市水利部門對口幫扶嚴(yán)重受旱地區(qū)，不惜一切代價解決群眾飲水困難。本刊記者 周芙蓉 浦超 李松