“各單位查糾可見交通違法行為，按機(jī)關(guān)、路面民警折算后的人均數(shù)達(dá)40起/半月，計25分，每少一起扣0.2分，人均每超額完成1起/半月，獎0.2分�！�

　　這是湖南株洲交警支隊給該市交警下達(dá)的“考核規(guī)定”。從4月20日開始，該市交警部門啟動“零容忍”專項整治行動，對城市四區(qū)大隊下達(dá)了人均查糾任務(wù)，并且考核與獎金掛鉤。

　　辦法規(guī)定，各單位對常見的可見交通違法行為，每項人均查糾數(shù)不得少于5起/半月，每項少一起扣0.2分；每個大隊對不常見的可見交通違法行為總查糾數(shù)不得少于50起/半月，每少一起扣0.2分。支隊每半月采用百分制考核，并進(jìn)行排名。

　　是否會誘導(dǎo)交警濫用自由裁量權(quán)？

　　“考核辦法”一出臺，就引來市民質(zhì)疑。針對“考核辦法”，湖南“紅網(wǎng)”的調(diào)查顯示，有83%的網(wǎng)友反對下達(dá)具體指標(biāo)任務(wù)并與獎金掛鉤的考核管理方式。

　　“我很不同意這個做法，如果沒有人違法，那交警就完不成任務(wù)，不就沒獎金了？如果為了完成任務(wù)，就有可能沒事找事�！遍L沙市民張先生說。

　　有交警也覺得這樣的考核辦法不妥。一名在株洲湘江一橋附近執(zhí)勤的交警稱，這樣的考核辦法，對交警有很大的壓力，會誘導(dǎo)交警濫用執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。“比如有的交通違章行為可以通過教育手段處理的，交警為了完成任務(wù)，就會頂格處理�！�

　　不過，也有網(wǎng)友表示支持，認(rèn)為“不重罰不足以扭轉(zhuǎn)交通違法現(xiàn)狀”、“只要真正能矯正交通違法現(xiàn)狀就好”。

　　湖南省公安廳要求糾正錯誤做法

　　湖南省公安廳交警總隊總隊長楊琪君介紹，4月28日下午，省公安廳副廳長袁友方組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開專題會議，就“考核辦法”的整改問題作出指示。株洲市公安局及交警部門隨即研究落實了整改措施。

　　省公安廳及交警總隊認(rèn)為，簡單下達(dá)人均糾違指標(biāo)并與獎金掛鉤的做法，違背了《道路交通安全法》教育與處罰相結(jié)合的立法原則和公安部關(guān)于交管執(zhí)法“兩降一升”(查糾道路交通違法行為總量同比下降，以罰款方式處罰交通違法行為同比下降，以教育方式糾正輕微交通違法總數(shù)同比上升)的要求，違背了精細(xì)化考核的基本精神，違背了省公安廳交警總隊《全省公安交警系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法十八條規(guī)定》，必須堅決糾正。

　　一律“頂格處罰”被指不合理

　　株洲市交警支隊啟動的“零容忍”專項整治行動，一個重要原因是該市正在創(chuàng)建國家交通管理模范城市。5月份，國家有關(guān)部門將對該市的創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查。

　　為此，從4月20日至7月20日，株洲市開展交通違法行為大清理大執(zhí)法專項行動，除了加大對機(jī)動車交通違法行為的整治外，還將集中整治行人、非機(jī)動車交通違法行為：非機(jī)動車闖禁區(qū)、闖紅燈一律處罰50元/次，行人跨越道路隔離設(shè)施、行人不走規(guī)定橫道或地下通道而亂穿馬路的一律處罰20元/次。交警部門將對上述違法行為現(xiàn)場開罰單。

　　有不少株洲市民質(zhì)疑“頂格處罰”的規(guī)定：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行人、乘車人違反法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，視情節(jié)處10元以上20元以下罰款。非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，視情節(jié)處20元以上50元以下罰款。株洲此次交通整治專項行動，對行人、非機(jī)動車交通違法，均屬頂格處罰。

　　《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》則明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要控制罰款上限，行政執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況具體分析，適當(dāng)裁量。

　　湖南省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“交警在執(zhí)法時對行人和非機(jī)動車‘頂格處罰’的規(guī)定不合理。”

　　他說，每種違法行為，其情節(jié)、性質(zhì)、社會危害等都不可能完全一樣，行政執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況具體分析，區(qū)別對待。“株洲這種運(yùn)動式的執(zhí)法，對交通違章行為一律頂格處罰，而不考慮相關(guān)事實因素和情節(jié)性質(zhì)，有違相關(guān)法律立法目的�！�