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    河南將在全省法院推廣“人民陪審團”制度
2010年04月30日 06:02 來源:人民日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小
4月28日,鄭州市管城區(qū)法院工作人員在搖號選陪審員。田仲煜攝
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  繼法院判決書上網(wǎng)、庭審視頻直播之后,河南省高級人民法院在推進司法民主方面再出新舉措,2010年在全省法院推廣“人民陪審團”制度。

  與前兩項改革境遇不同的是,“人民陪審團”甫一出爐,就遭遇了截然相反的評價:贊同者認為,以“集體智慧”裁決事實問題,使審判工作從封閉、神秘走向了開放、透明;反對者則認為,“人民陪審團”既不決定定罪,也不決定量刑,缺乏實質(zhì)功能。

  爭議仍在持續(xù),改革正在進行。目標只有一個:取得讓人民滿意的成效。

  4月28日,聾啞女胡某涉嫌盜竊罪被起訴至鄭州市管城區(qū)法院。庭審前,法院采用搖號機現(xiàn)場搖號抽選出當天參加庭審的9名“人民陪審團”成員。

  去年2月,河南省高級人民法院刑一庭在公開開庭審理一起社會廣泛關(guān)注的死刑二審案件過程中,嘗試邀請群眾代表組成“人民陪審團”,參與審判,對案件裁判發(fā)表意見,供合議庭參考,此舉引來各方熱議。

  2009年6月,鄭州、開封、新鄉(xiāng)、三門峽、商丘、駐馬店等六個地市法院開展“人民陪審團”試點。

  2010年,河南省全省法院全面推廣“人民陪審團”。

  【直擊】

  “人民陪審團”如何參與庭審?

  3月25日上午,開封市中級人民法院開庭審理王某涉嫌故意傷害案。與以往不同的是,庭審現(xiàn)場專列了陪審團席位,席上是11位身著便裝的人。他們當中,有村支書、水表廠廠長,還有汽車站職工、醫(yī)院保衛(wèi)科長……

  “‘人民陪審團’組成人員是法院采取隨機抽樣的方式確定的。庭審中,對案件如有疑問需對被告人或證人發(fā)問時,陪審團成員可以寫出問題,舉手示意,合議庭認為有必要的,由審判長代為發(fā)問。”開封中院刑庭法官、本案審判長趙偉說,“庭審結(jié)束后,陪審團成員對被告人王某是否構(gòu)成犯罪,若構(gòu)成犯罪,應如何量刑發(fā)表意見,他們的意見將作為合議庭的參考!

  庭審結(jié)束,審判長宣布暫時休庭,“人民陪審團”成員“評議”后將“結(jié)果”告知合議庭,合議庭再進行評議。15分鐘后,開封市水稻鄉(xiāng)孫莊村支書丁建設作為團長,宣布了陪審團裁決結(jié)果:王某犯故意傷害罪罪名成立,其認罪態(tài)度好,事出有因,并且是初犯,可從輕處罰;但其在案發(fā)后潛逃,逃避法律制裁,又是從重處罰的考慮因素,綜合以上量刑情節(jié),陪審團建議刑期應為11年至13年有期徒刑。丁建設發(fā)言完畢,審判長趙偉當庭作出判決,王建強犯故意傷害罪罪名成立,判處其有期徒刑12年,剝奪政治權(quán)利3年。

  自去年6月試點以來,河南有“人民陪審團”參與審理的刑事案件107件。截至目前,全省已有新鄉(xiāng)、商丘兩個中級法院,鄭州市金水區(qū)等46個基層法院組建了“人民陪審團成員庫”,在庫“人民陪審團”成員達24000余名。

  【解析】

  “人民陪審團”如何組成?

  “人民陪審團”究竟怎樣組成?在案件審判、裁決中扮演何種角色?

  據(jù)介紹,“人民陪審團成員庫”的組建程序為:一般由村民委員會或居民委員會推薦基層群眾,經(jīng)過當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核,報人民法院審查后,組成“人民陪審團成員庫”;也有一部分是通過法院公告、邀請或單位推薦、自我報名等方式,由法院直接進行資格審查后決定聘任。根據(jù)規(guī)定,各基層法院的“人民陪審團成員庫”人數(shù)不低于500人,只要是23歲—70歲的中國公民、未受過刑事處罰、身體健康、熱心并有時間參與審判活動即可。

  對需要“人民陪審團”參審的案件,經(jīng)庭長批準,合議庭征詢案件公訴機關(guān)意見后,從“人民陪審團成員庫”中隨機選取20—30人,并根據(jù)各成員能否參加旁聽、是否應當回避等情況,最終確定9—13人組成“人民陪審團”,并向他們通報案情。庭審過程中,在旁聽席設立專席,成員必須旁聽整個庭審過程。休庭后,由審判長隨機指定團長主持,即時召開會議,對案件的事實認定和量刑進行討論,以無記名方式進行表決,形成書面意見。

  “人民陪審團”成員來自各階層、各團體的普通群眾,他們之間的意見可能不一致,也有可能與合議庭意見不一致。在這種情況下如何抉擇?根據(jù)試行規(guī)定,合議庭進行合議時,對“人民陪審團”的書面意見應當慎重考慮!叭嗣衽銓張F”成員之間意見不一致的,合議庭應全面考慮各種意見,可采納合理的部分。商丘兩級法院由“人民陪審團”參與審理的39起案件中,“人民陪審團”意見被完全采納和基本采納的有32件,占83%;對于少數(shù)“人民陪審團”一致意見與合議庭意見不一致的,該意見也受到人民法院高度重視,合議庭審慎對待這些不同意見,并報審判委員會討論。

  當然,并非所有刑事案件都有“人民陪審團”參與。據(jù)介紹,適用簡易程序?qū)徖淼陌讣、法律?guī)定應當不公開審理的案件以及人民法院認為不適宜“人民陪審團”參加的案件將不邀請“人民陪審團”參與庭審。

  “人民陪審團”成員史富寬的感受是,“不僅可以經(jīng)歷一場法制的洗禮,學會用法律的理念思考問題,而且會將自己的感受和收獲向身邊的人廣泛傳播,形成輻射效應,從而減少公眾對司法的猜疑、不滿和誤解,增進對司法的信任、理解和支持”。

  【碰撞】

  “人民陪審團”有無必要?

  “在構(gòu)建符合中國國情的人民陪審制度上,現(xiàn)行立法沒有答案,需要我們大膽試驗!焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L張立勇說,現(xiàn)行的人民陪審員制度由于制度設計以及客觀條件制約,“陪而不審”、“審而不議”現(xiàn)象普遍存在!叭嗣衽銓張F”的組成具有開放性、臨時性、隨機性等特點,能有效避免人情、關(guān)系和權(quán)力對司法公正的干預。以“集體智慧”裁決事實問題,使法官集中精力處理自己所擅長的法律爭議問題。將群眾意見作為定罪量刑的依據(jù)之一,并非民意審判,而是在法律范圍內(nèi),更加謹慎地把握刑事審判標準,順應民意,以最嚴格的標準和最審慎的態(tài)度適用刑罰,以求取得最好的法律效果和社會效果。

  一直建議推行“人民陪審團”制度的河南省高級人民法院刑一庭庭長潘家玲認為,“人民陪審團”成員來自基層,了解社情民意,更注重從實質(zhì)正義的角度對案件進行評斷,將社會公眾的良心和善惡標準、是非觀念融于其中,特別是在法律賦予法官比較大的自由裁量權(quán)時,能夠幫助法官了解社會公眾的認識和評價,與法官形成思維互補,使案件裁判既符合法律要求,又盡可能貼近實質(zhì)正義,實現(xiàn)天理、國法、人情的統(tǒng)一。”

  對河南省“人民陪審團”參審的做法,有專家學者認為“人民陪審團”出處不明,既不像英美的陪審制,也不像日法的參審制;既不決定定罪問題,也不決定量刑問題。也有人質(zhì)疑,這樣會不會變成民意審判,背離法律?也有法學專家認為:“公民參與司法,‘使審判工作從封閉、神秘走向了開放、透明’。”司法公正不能僅強調(diào)理性與獨立,而忽視民意背后社會心理的價值訴求,河南省法院這一大膽創(chuàng)新值得肯定,但今后應當進一步細化操作程序,避免流于形式。

  “下一步,擴大在社會關(guān)注度高、雙方矛盾激化、涉及群眾利益和可能判處無罪案件審理中的適用比例,把工作推向深入。我們正在醞釀,在刑事審判領(lǐng)域取得一定的經(jīng)驗后,將在行政、民事及執(zhí)行等案件推行‘人民陪審團’制度!睆埩⒂抡f。

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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