以制度推動(dòng)干群良性互動(dòng)

　　黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)并沒(méi)有改變，但少數(shù)黨員干部的形式主義、官僚主義嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和干群關(guān)系。密切干群關(guān)系，需要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)筑一個(gè)干群關(guān)系的良性互動(dòng)模式。

　　干部行為是群眾認(rèn)識(shí)黨的最直觀標(biāo)志

　　1940年3月至7月，由陳嘉庚率領(lǐng)的南僑總會(huì)慰勞團(tuán)回到祖國(guó)，慰勞抗戰(zhàn)中的祖國(guó)軍民。在重慶，陳嘉庚看到的是官僚腐敗，社會(huì)奢靡，鋪張浪費(fèi)。而在延安，他看到的是官兵平等、軍民團(tuán)結(jié)、同仇敵愾。最后陳嘉庚得出結(jié)論說(shuō)：“中國(guó)的希望在延安！”

　　確實(shí)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一，也是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作成功的根本。很大程度上，群眾對(duì)黨群、干群關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不是根據(jù)其理論，而是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)和支持，取決于對(duì)黨的干部的認(rèn)識(shí)和判斷，黨員干部的行為是人民群眾認(rèn)識(shí)黨的最直觀、最形象的標(biāo)志，是人民群眾決定是否跟黨走的重要判斷依據(jù)。

　　從根本上講，今天黨群、干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有改變，黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)并沒(méi)有改變。但少數(shù)黨員干部的形式主義、官僚主義嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和干群關(guān)系。

　　處理好黨同公共權(quán)力的關(guān)系

　　表面上看，干群關(guān)系指的是干部和群眾之間的關(guān)系，但它實(shí)際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此，密切干群關(guān)系，需要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。新的歷史條件下，迫切需要構(gòu)筑一個(gè)干群關(guān)系的良性互動(dòng)模式。

　　一是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)選舉制度的改革。恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說(shuō)得很明確，就是所有的公職人員都交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。

　　黨的十七大指出，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。民主選舉權(quán)利的有序、有效運(yùn)用，將強(qiáng)化人民群眾的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而有效地維系新時(shí)期黨群、干群關(guān)系。

　　二是致力于發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展成果的共享機(jī)制。干群關(guān)系的改善，最終要以群眾利益為紐帶，互動(dòng)也是以利益為紐帶的互動(dòng)，并且圍繞“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”來(lái)進(jìn)行。

　　三是要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

　　繼承和創(chuàng)新群眾路線“傳家寶”

　　群眾路線是以毛澤東同志為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的根本工作路線。鄧小平同志指出，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。為人民服務(wù)的宗旨和傳統(tǒng)，親民愛(ài)民的形象，與群眾打成一片的政治優(yōu)勢(shì)，這些寶貴的歷史財(cái)富和無(wú)形資產(chǎn)，是黨的重要執(zhí)政資源。

　　在全面改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，干群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等有了很大變化，要求我們既守正又創(chuàng)新，開(kāi)啟干群關(guān)系的新局面。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)利益多元、價(jià)值多元的時(shí)代，創(chuàng)新和發(fā)展群眾路線，樹(shù)立反映時(shí)代要求的群眾觀，建立和諧干群關(guān)系，已經(jīng)刻不容緩。

　　我們必須充分認(rèn)識(shí)到做好群眾工作是衡量執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該積極探索做好新形勢(shì)下群眾工作的新途徑、新方法，深入到群眾的日常實(shí)際生活中進(jìn)行調(diào)查研究，下大力氣解決涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，拓展和暢通政府與民眾之間的溝通渠道，提高公民參與的能力和水平。黨的十七屆四中全會(huì)提出要健全服務(wù)群眾的制度，健全聯(lián)系群眾的制度，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，這些都是需要我們?cè)趯?shí)踐中加快落實(shí)的。最后，把關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)并加以量化，從制度上形成干部眼光向下的推動(dòng)力。(張榮臣 中央黨校教授，博士生導(dǎo)師)