“能快就不要慢”

　　受全國建開發(fā)區(qū)熱潮影響，清水河縣未得到批復之際，讓建筑商墊資建新區(qū)政府辦公樓　

　　張亮、云院禎到清水河縣后清晰地感受到建新區(qū)的壓力。

　　據(jù)他們介紹，2002年是全國建設新區(qū)、開發(fā)區(qū)的高潮時期。內蒙古自治區(qū)上到首府呼和浩特下到各盟市，幾乎每個旗縣都劃定區(qū)域，進行開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設。

　　當時，呼市下轄的9個區(qū)縣均有開發(fā)區(qū)建設任務。作為呼市最窮的清水河縣，建新區(qū)遷舊城已算起步較晚。

　　云院禎告訴記者，作為從烏蘭察布盟劃歸呼市的三個縣之一，另外兩個縣武川和和林格爾縣啟動很快，清水河縣已處于落后狀態(tài)。

　　閆耀是在2002年張亮他們之后被呼市下派的干部，當時任副縣長。

　　閆耀說，作為外地的交流干部，本身壓力很大，急于找到改變當?shù)孛婷驳耐黄瓶�。而在當時各地建設開發(fā)區(qū)的態(tài)勢下，加上清水河的舊城現(xiàn)狀，更是想要“撤舊建新”。

　　但縣里仍有干部對此心存疑慮。

　　作為外派的干部，云院禎認為這是因為部分當?shù)馗刹亢腿罕娨蜷L期處在閉塞環(huán)境下，思想觀念落后。據(jù)閆耀介紹，清水河縣在劃歸呼市前，是烏盟的一塊“飛地”，一年縣里只開兩次會。劃歸呼市后，縣里干部常抱怨，工作太多開會太多。

　　張亮說，為了改變干部的發(fā)展思路，他和云院禎分別帶隊前往鄂爾多斯、烏海、包頭等地考察開發(fā)區(qū)建設。

　　最終，這個建新城的決策在歷時8個多月后于2000年，被清水河縣常委會、人代會通過。

　　張亮和云院禎他們很快選擇在現(xiàn)今宏河鎮(zhèn)政府附近的空地上，規(guī)劃5平方公里，作為清水河縣開發(fā)區(qū)(即新城區(qū))的地址。

　　在開發(fā)區(qū)還處于審批階段，開發(fā)區(qū)的土地利用還未得到批復，清水河縣新區(qū)的建設便已于2003年開工。

　　“當時的風氣是能快就不要慢�！睆埩吝@樣解釋。

　　新區(qū)的首批工程是縣委縣政府的行政辦公樓。資金來源是，承包工程的建筑商先行墊付。

　　時任副縣長的閆耀說，當初率先興建政府大樓，也是為了給社會和企業(yè)一個定心丸，讓他們放心到新區(qū)投資。　

　　“押寶”火電廠

　　只有大型企業(yè)落戶新區(qū)才能提升人氣吸引地產商；呼市給了一個上百億的項目助力新區(qū)建設　

　　清水河縣2002年時的財政收入只有3200萬元。而新區(qū)建設需要61億元，如何籌措這一如同天文數(shù)字般的資金費用?

　　這被當?shù)夭糠止賳T認為，很不切合實際。

　　而張亮有自己的想法。他借用了山西長治原市委書記呂日周的話，要走一條“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的路。張亮認為，新區(qū)中一些開發(fā)項目能吸引房地產開發(fā)商的建設資金。

　　對于新區(qū)建設資金的籌措，張亮他們想了三個途徑：

　　一是縣政府自籌部分資金，向銀行貸款；二是各單位積極向上級爭取申請資金，解決本部門的辦公樓建設；三是社會化融資，縣里提供優(yōu)惠政策，建筑商提供公共設施建設，他們提供土地政策，讓其在新區(qū)做其他房地產開發(fā)。

　　同時，呼市也對清水河縣實行政策傾斜，把該縣的小城鎮(zhèn)建設資金捆綁起來，投入到新區(qū)建設中。

　　當然，張亮也有他的擔心。他擔心，一旦新區(qū)人氣不足，沒有開發(fā)商看中，新區(qū)融資將是很大困難。新區(qū)也會變成空城。

　　而隨之而來的火電廠項目，就成了張亮最終建新區(qū)的“押寶”對象。

　　據(jù)張亮介紹，時任呼和浩特市委書記的牛玉儒給清水河縣引薦了一個大投資商———香港華潤集團。當時香港華潤要與北方電力計劃聯(lián)合投資一座2×60萬千瓦、4×100萬千瓦空冷發(fā)電機組大型電廠，投資總額達上百億。

　　張亮認為，一旦火電項目落戶新區(qū)，它所產生的帶動作用巨大，一舉可以解決新區(qū)人氣聚集的問題。

　　而清水河瀕臨準格爾煤田，旁邊有渾河，并且周邊有多家消化煤灰的陶瓷企業(yè)，是火電廠項目的俱佳選擇。

　　“我就是把寶押在火電項目上了。”張亮說�！�

　　被“錯殺”的火電項目

　　恰逢中央2006年整治內蒙古違規(guī)電廠，清水河縣的香港華潤電廠也無法獲批　

　　張亮跟華潤火電廠這個項目5年，有時3個月會去7次香港。2004年2月，華潤電力的清水河項目獲得國家專家組論證通過，當晚張亮連喝40多杯白酒。

　　也正因為有了華潤的火電項目，一個鄂爾多斯的地產開發(fā)商對清水河縣新區(qū)表現(xiàn)出濃厚興趣，他愿意承包新區(qū)所有小區(qū)項目。

　　劉軍是香港華潤駐內蒙古的代表。他奉命來到這個北方的大漠城市，籌組先期的工程。開始，一切似乎都進行得很順利，環(huán)保評估、用地許可、大型宣傳牌制作等等，完成了工程上報所需要的60多個地方支持性文件和8個專題研究報告。

　　劉軍說，清水河電力的前期工作在內蒙古是最扎實、獲得各級批文最完整的項目，特別在環(huán)保方案上，“最后就等待國家發(fā)改委核批了。”

　　2006年，內蒙古發(fā)生新豐電廠的違規(guī)案。

　　劉軍說，當年8月18日，國務院辦公廳發(fā)文點名批評內蒙古違規(guī)建設電廠高達860萬千瓦，并責成自治區(qū)主席和兩位副主席向國務院作書面檢討。

　　2007年3月，國家“十一五”小火電關停實施方案正式發(fā)布。

　　清水河縣的火電項目最終無法獲批。

　　回憶往事，時任該縣副縣長的閆耀多少有些惋惜。他說，華潤電廠屬香港企業(yè)，比較正規(guī)，沒有正規(guī)手續(xù)就不開工。假如他們像其他地方的電廠一樣，未批先建，清水河新區(qū)也能隨之建起來。