共同條令，即《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》、《中國人民解放軍隊列條令》，人們習慣把它稱為“三大”條令。我軍的各種條令、條例都是軍隊建設的法規(guī)，但是，就軍隊管理和正規(guī)化建設來講，還必須是通過貫徹執(zhí)行共同條令來落實。在新修訂的共同條令發(fā)布施行之際，回顧我軍共同條令80年來形成發(fā)展的歷程，對于貫徹執(zhí)行新的條令，加強軍隊管理和正規(guī)化建設乃至軍隊全面建設都有著特別重要的意義。

　　一

　　共同條令是我軍頒發(fā)最早、修改次數最多的條令，是全軍將士共同執(zhí)行的基本法規(guī)。正確認識共同條令的性質及形成發(fā)展過程，有利于自覺貫徹執(zhí)行新條令，提高依法治軍水平。

　　我軍共同條令是中央軍委頒發(fā)的軍事法規(guī)，它依據有關法律和軍隊建設的實際，以立法的形式規(guī)定了軍隊日�；顒�，包括建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序等最基本的行為規(guī)范。而且，三部條令之間互相補充、共同組合相對完整的規(guī)范體系�！秲葎諚l令》是全軍建立和維護良好的內外關系以及正規(guī)的內部秩序，履行職責，培養(yǎng)優(yōu)良作風和進行行政管理的依據；《紀律條令》是全軍維護紀律、實施獎懲的依據；《隊列條令》是全軍隊列訓練和隊列生活的依據。共同條令不僅規(guī)范了軍人的行為模式，而且規(guī)范了軍人行為的法律后果。在眾多的軍事法規(guī)中，共同條令是具有代表性的基本法規(guī)，是保障我軍各項法規(guī)貫徹執(zhí)行的法規(guī)。

　　為什么把三部條令叫做“共同條令”呢？一是因為這三部條令規(guī)定的內容具有共同性。也就是說，三部條令規(guī)范的內容都是軍人最基本的行為準則，即從一個普通老百姓轉變成合格軍人必須遵照執(zhí)行的行為依據。作為一個革命軍人，允許做什么，不允許做什么；應當做什么，不應當做什么，三部條令都有詳細、具體和明確的規(guī)定。二是因為三部條令的適用范圍和對象具有共同性。我軍有許多條令，分別從不同領域、不同范圍、不同內容上調整著軍隊內部的關系，如飛行條令規(guī)范航空兵的行為；艦艇條令規(guī)范艦艇部隊官兵的行為，而共同條令使用的范圍包括陸、海、空三軍和人民武裝警察部隊，從高級將領到普通士兵，從現役軍人到參加訓練的預備役人員，都要堅決貫徹執(zhí)行。三是共同條令的組織實施不僅是軍事機關的任務，軍隊的政治機關、后勤機關和裝備機關都有責任抓好共同條令的宣傳教育和貫徹執(zhí)行，做到“共同條令共同抓”。可見共同條令的影響特別大，它橫跨平時戰(zhàn)時，覆蓋各個軍種，規(guī)范全軍所有人員的行為。是我軍運用最廣泛，執(zhí)行最經常的基本法規(guī)，是治軍的基本依據。

　　二

　　共同條令的產生可以追溯到古代軍隊，如我國早在《周禮》中就有許多關于軍隊行政管理和內務建設的規(guī)范，我國歷史上軍隊用于作戰(zhàn)的陣法約有70余種。春秋戰(zhàn)國時期的《司馬法》中就有軍人隊列動作的規(guī)定，宋朝也有類似紀律條令的《賞格·罰條》的法規(guī)，明朝的《練兵實紀》中有相當于現今內務條令的有關規(guī)定。到了清朝，軍隊已經有了《內務條例》、《簡明軍紀》、《步兵暫行操法》，其名稱和內容都接近于現今的共同條令，但共同條令的稱謂則始于近代。蘇聯紅軍創(chuàng)建之初，于1918年底、1919年初先后頒布了內務、紀律、隊列等條令，并稱為《共同條令》。其他國家軍隊也有類似的法規(guī)，如美軍的《軍官手冊》、《軍士手冊》、《士兵手冊》、《統(tǒng)一軍事司法法典》、《隊列教練和儀式》，英軍的《軍隊法令》，法軍、德軍的《紀律條令》等。

　　“兵當先嚴紀律”。早在我軍初創(chuàng)時期，毛澤東就親自制定了《三大紀律、八項注意》。1929年12月，古田會議決議提出了編制紅軍法規(guī)的立法任務。在頻繁而緊張的戰(zhàn)斗中，我軍領率機關經過幾個月的緊張工作，編寫了我軍第一部紀律條令，即《中國工農紅軍紀律條例(草案)》，于1930年10月正式頒發(fā)全軍施行。遺憾的是，這部珍貴的歷史文獻在艱苦的戰(zhàn)爭年代遺失。1933年8月，中國工農紅軍編寫和頒發(fā)了《紀律暫行條令》。這部條令僅有4章18條，其中有13條是規(guī)范獎懲的。條令深刻地指出：“軍隊紀律的要素就在于服從”，軍紀是“軍隊的命脈”。“白軍的紀律是建筑于反動統(tǒng)治階級利益之上”，“我軍的紀律是建筑于工農群眾自己利益之上”。由此劃清了兩種不同性質軍隊紀律的界限，把我軍的紀律與我軍的性質和宗旨緊緊地聯系在一起。1935年，我軍在艱苦的長征途中，在與瘋狂圍追堵截的敵人戰(zhàn)斗中，在與張國燾分裂紅軍、分裂黨的錯誤路線的斗爭中，為了嚴整部隊紀律，鞏固提高戰(zhàn)斗力，1935年9月，“根據中央軍事委員會《工農紅軍紀律暫行條令》之規(guī)定，參照現在部隊的情形重新發(fā)布獎勵與懲戒條例”。這部由司令員彭德懷、政治委員毛澤東簽發(fā)的《獎懲條例》，特別強調“提高紅色指戰(zhàn)員政治覺悟程度是提高我軍紀律的重要要素”，“要求各級首長人員耐心的不疲憊的進行政治教育”，“使每個指戰(zhàn)員自覺的遵守紀律”。

　　在抗日戰(zhàn)爭期間，我軍于1939年5月、1942年2月、1943年10月先后三次修訂和頒發(fā)《紀律條例》或《紀律條令》，對嚴明軍紀、嚴明賞罰，保證作戰(zhàn)任務的勝利完成發(fā)揮了重大作用。我軍歷來重視內務建設，1936年8月頒布的《中國工農紅軍暫行內務條例》，是我軍第一部內務建設的法規(guī)。這部條例對值日勤務、風紀衛(wèi)兵、禮節(jié)、請假規(guī)則、軍人著裝、班長職責、行軍和宿營中的注意事項等作了具體規(guī)定。1939年5月，八路軍留守兵團制定和頒發(fā)了《內務條例》，對軍人相互關系、各種制度、各級指揮員的職責、人員調動任命手續(xù)等作了明確規(guī)定。1942年2月，在抗日戰(zhàn)爭非常艱苦的條件下，中央革命軍事委員會重新修改頒發(fā)了《內務條令》和《內務制度》，對部隊的生活秩序和行政管理制度作了更為明確的規(guī)定�！秲葎諚l令》的頒發(fā)對加強部隊管理，維護內部團結，鞏固和發(fā)展部隊，贏得戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。在戰(zhàn)爭時期，我軍沒有來得及制定《隊列條令》。

　　新中國成立后，我軍從戰(zhàn)爭環(huán)境進入到和平建設時期，由農村進駐城市，軍隊建設進入高級階段，軍隊建設的現代化要求大力加強正規(guī)化建設。中央軍委把統(tǒng)一全軍的紀律和制度作為剛剛成立的軍訓部的一項重要任務。朱德總司令、聶榮臻代總長于1950年夏指示，要在幾個月內把《內務條令》、《紀律條令》、《隊列條令》編寫出來。為了編寫好我軍第一部《隊列條令》，總部還從華北軍區(qū)調來一個新裝步兵連，在北京天壇公園進行了一個月的演練，彭德懷親自審查了從單兵到連的隊列動作。當時任軍事學院院長的劉伯承親自組織三大條令的審查修改。1951年1月，中央人民政府革命軍事委員會代總參謀長聶榮臻簽署命令，頒布全軍試行。至此，我軍共同條令的體系形成，部隊正規(guī)化建設有了基本的法規(guī)依據。

　　新中國成立后，我軍共同條令的編寫和修訂此后均系同步進行。從20世紀50年代到90年代共修訂和頒發(fā)8次。條令的規(guī)范日趨穩(wěn)定和統(tǒng)一，內容也日漸完善。1951年頒發(fā)的共同條令經過兩年試行之后即進行了修改，由彭德懷主持軍委會議審議后呈報毛澤東主席，毛主席逐段審閱，重要地方親自作了修改，不到一個星期就批回來了。中央革命軍事委員會于1953年5月頒布全軍施行。

　　1957年8月頒布的共同條令，根據葉劍英元帥的調研和建議取消了禁閉處分，體現了我軍以說服教育為主，注重培養(yǎng)自覺紀律的精神。此后，我軍共同條令于60年代、70年代、80年代各修訂一次。90年代隨著改革開放的深入發(fā)展，我軍所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，兵員成分亦發(fā)生了重大變化，為了適應社會的發(fā)展和貫徹新的軍事戰(zhàn)略方針，中央軍委于1990年6月、1997年10月先后兩次修訂和頒發(fā)共同條令。進入新世紀，根據中央軍委的決定，我軍于2003年3月對《內務條令》、《紀律條令》做了局部修改。這次經軍委胡錦濤主席簽署命令發(fā)布施行新修訂的共同條令，對三部條令又作了全面修改。新條令總結了進入新世紀新階段以來我軍建設的新鮮經驗，吸取了軍事科學研究的最新成果，創(chuàng)新發(fā)展了我軍內務建設、紀律建設和隊列生活的若干制度規(guī)定。

　　三

　　縱觀共同條令的形成和發(fā)展軌跡，足見我軍歷來十分重視條令建設。我軍幾位元帥和許多高級將領親自主持制定共同條令，組織條令試驗和演練以及貫徹執(zhí)行，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民和中央軍委胡錦濤主席都親自審查和簽署命令頒發(fā)過共同條令�？梢哉f，共同條令是我軍建設豐富經驗的科學結晶，它凝結著老一輩無產階級革命家的心血和全軍指戰(zhàn)員的智慧。共同條令是我軍法規(guī)的重要組成部分，它詳盡地規(guī)定了我軍的內務建設、紀律建設和隊列訓練的各項原則、制度和要求。共有10余萬字，內容十分豐富。它是我軍依法治軍的重要依據，是我軍治軍建軍的法典，是全軍將士的行為準則和教科書。新修訂的共同條令發(fā)布施行，必將把我軍正規(guī)化建設提高到一個新的水平、新的階段。(王安)