今天（9日），在北京市政協(xié)第十一屆常委會第十六次會議上，北京市政協(xié)關(guān)于“十二五”期間促進北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)查報告認為，北京績效工資落實情況不平衡，全市尚未完成，教師流動基本處于停滯狀態(tài)。

　　報告分析，目前從全市18個區(qū)縣看，義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作尚未完成。退休的教師心理不平衡。這些教師原來在義務(wù)教育階段的中小學(xué)工作，后來由于學(xué)校變革或者原學(xué)校撤并，轉(zhuǎn)到職業(yè)中學(xué)、少年宮，或區(qū)縣教育研修部門(教研室或者研修院),按政策不能享受此次績效工資，因此意見比較大。此外完全中學(xué)的初中、高中不好拆分，如果把高中教師置于本次績效工資以外，高中教師心理不平衡。一些退休教工認為工資漲幅太小(工齡1元/年)，據(jù)此漲幅平均工資水平仍然低于公務(wù)員的平均工資水平。

　　在職教工的績效工資落實情況不平衡。遠郊十個區(qū)縣在2009年底基本兌現(xiàn)績效工資，由于漲幅較大，同時政策對于邊遠山區(qū)有所傾斜，激勵了教師的工作積極性。比如密云縣，人均月增資1068元。教師們心情愉快。而截至2010年4月底，城八區(qū)績效工資尚未發(fā)放，只發(fā)了2010年元旦、春節(jié)每人2000元的慰問金，教師們都在等待。

　　從調(diào)查的情況看，教師流動基本處在停滯狀態(tài)，目前大都以支教或校際“手拉手”作為教師流動的主要方式，而沒有實質(zhì)意義的教師流動；即使啟動了教師流動方案的區(qū)縣，教師的人事關(guān)系還在原校，尚未建立教師流動的機制。

　　造成教師流動的障礙主要有四個方面：

　　自2002年起，一些區(qū)縣實行以學(xué)校作為教師聘任方制度，教師的聘任由學(xué)校來做。由此，學(xué)校及教育主管部門普遍認為教師流動會違反《勞動合同協(xié)議》。這是教師流動的一個障礙。

　　在重點校工作的教師，由于工作條件好、待遇高、學(xué)生好教容易出成績，同時發(fā)展機會(進修、在職讀研、出國考察等)多，不愿意到工作條件差的學(xué)校去任教。

　　校長擔(dān)心教師流動會導(dǎo)致本校教師資源被“稀釋”，不愿把好教師放出去；即使支教也只派一些中等水平的教師去。

　　教育主管部門在教師流動的理念、意義、對于教育均衡的認識、執(zhí)行《義務(wù)教育法》的法制觀念等方面，與《義務(wù)教育法》的精神存在不小差距。

　　據(jù)悉，2008年12月23日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，要求從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資。2009年9月23日，北京市政府發(fā)布了市人力社保局《關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校實施績效工資的意見》。 (常紅)