國家級預防腐敗的專門機構(gòu)——國家預防腐敗局日前在其官方網(wǎng)站推出《制止公款出國(境)旅游專項工作調(diào)查問卷》，向全體網(wǎng)友調(diào)查我國因公出國(境)的現(xiàn)狀。清華大學廉政與社會治理研究中心副主任任建明認為，紀檢監(jiān)察機關(guān)就反腐問題調(diào)查網(wǎng)友意見，這還是首次。

　　調(diào)查問卷的發(fā)布在各大網(wǎng)站引起網(wǎng)友熱議。不少網(wǎng)友給予贊揚，希望通過問計于民遏制這種愈演愈烈的腐敗行為，姿態(tài)可嘉，做法可取。確實，不管最終效果如何，這種姿態(tài)還是可取的，只要下決心消除干部公款出國腐敗，總是可以找到辦法的。

　　然而，《調(diào)查問卷》感覺并不給人以信心。問卷共7道題，其中前6道選擇題，首當其沖的問題竟然是，你認為制止公款出國(境)旅游專項工作是否會影響對外開放？把公款出國(境)旅游與對外開放聯(lián)系起來是十分奇怪的，難道出國旅游揮霍公共資金的官員越多，越有利于對外開放。然而，許多地方官員所謂的出國考察和培訓，打的就是對外開放的旗號，而對外開放又是當今中國最宏大、最時興的方針。要向官員公款出國旅游頑疾動刀，有些人恐怕會抬出對外開放這面大旗來阻撓的。因此，在調(diào)查問卷中國家預防腐敗局首先提出的這個問題，是不是透露出某種疑慮？如果有所忌諱，制止公款出國旅游就很難有作為，壞了對外開放的大業(yè)，誰能擔當?shù)闷稹?/p>

　　接下來的兩個問題是，你所知道的因公出國(境)考察團組是否取得實效？你所知道的因公出國(境)培訓團組效果如何？眾所周知，許多官員公款出國考察或培訓只是假借的名義，根本上就是出國旅游，在不少地方，出國旅游成了官員的福利待遇，已是公開的秘密，大家心照不宣地輪番出國瀟灑走一回，以至于外國的奶牛“都認識中國人了”。據(jù)報道，江西省某機關(guān)一位公務(wù)員透露，一個地級市每年組織的各類公款出國(境)活動上百批次，名目五花八門，“指標內(nèi)”可以出訪的名義有考察、學習、培訓，指標不夠，也可以招商引資、商務(wù)考察、對口交流等名義組團出去。

　　直到第4個問題才總算問到了點子上，弄清楚這個問題，即你認為造成公款出國(境)旅游最主要的根源是什么？才能回答好第5個問題：你認為防止公款出國(境)旅游最重要的治本措施是什么？我以為，公款出國(境)旅游同公款吃喝和公車消費一樣，本質(zhì)問題都在于公款開支沒有得到有效制約，形成“不花白不花，白花誰不花”的局面，政府部門和官員自然傾向于找到一些名目花銷公款提高自身生活質(zhì)量。有學者指出，每年的政府預算報告都把公車購置和運行、公費出國、公務(wù)接待費用混在農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等大項里，即使有問題，人大代表也不可能看出來，公眾更是一頭霧水，監(jiān)督“三公消費”無從做起。

　　因此，制止公款出國旅游關(guān)鍵不在于國家禁令嚴不嚴厲，標準嚴不嚴格，而在于各級人大有效監(jiān)督政府機關(guān)行政開支，防止政府機關(guān)隨意使用公共資金，只有堵住了源頭，才有可能遏制官員公款出國旅游，而這需要大力加強人大對政府的監(jiān)督。□ 李建華