聯(lián)合早報(bào)：美國(guó)和東盟新關(guān)系的高潮還沒到來

　　中新網(wǎng)9月7日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》7日刊出北京中國(guó)人民大學(xué)教授龐中英的文章稱，美國(guó)和東盟峰會(huì)將于9月24日在紐約舉行。第二次美國(guó)東盟峰會(huì)后，奧巴馬與東盟領(lǐng)導(dǎo)人將有進(jìn)一步機(jī)會(huì)親密互動(dòng)，美國(guó)東盟關(guān)系將進(jìn)一步升溫。但是，也許這還不是美國(guó)東盟關(guān)系的高潮。

　　文章摘編如下：

　　美國(guó)和東盟峰會(huì)將于9月24日在紐約舉行。利用都到紐約出席一年一度的聯(lián)合國(guó)大會(huì)的機(jī)會(huì)，美國(guó)和東盟舉行雙邊峰會(huì)是最可行的外交安排。

　　不久前，設(shè)在夏威夷的美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心“太平洋論壇”發(fā)表文章，建議美國(guó)要把十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)到華盛頓而非在紐約舉行峰會(huì)。但是，到華盛頓開峰會(huì)，有一些技術(shù)上的障礙。

　　　　從“10+1”到“1+10”

　　去年，美國(guó)和東盟在新加坡舉行了高調(diào)無比的首次峰會(huì)。為了顯示美國(guó)對(duì)東南亞的重視，美國(guó)在千呼萬喚之后，轉(zhuǎn)變政策立場(chǎng)，終于簽署了《東南亞友好合作條約》(TAC)。

　　奧巴馬政府指責(zé)小布什政府忽略了東南亞(其實(shí)，小布什政府并未真的忽略了東盟)，于是高調(diào)宣布重新發(fā)現(xiàn)了東盟的重要性。今年越南擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，舉辦東盟為中心的系列峰會(huì)。在7月于河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇(ARF)上，東盟高聲宣布美國(guó)與俄羅斯將加入今年的“東亞峰會(huì)”(EAS)�！皷|亞峰會(huì)”二次“擴(kuò)容”，從“10+6”變成“10+8”。

　　其實(shí)，當(dāng)美國(guó)也與東盟組成形式上的“10+1”機(jī)制時(shí)，東盟一直“主導(dǎo)”的“10+1”機(jī)制就發(fā)生了質(zhì)變，“10+1”不再，“1+10”是現(xiàn)實(shí)，十個(gè)東盟國(guó)家確認(rèn)他們需要美國(guó)在亞洲的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，希望美國(guó)履行其對(duì)東南亞的地區(qū)安全的“承諾”。

　　　　美國(guó)與東盟關(guān)系將一再升溫

　　第二次美國(guó)東盟峰會(huì)后，因?yàn)橐�出席�?1月由韓國(guó)舉行的20國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)、由日本舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和越南舉辦的東亞峰會(huì)，以及正式訪問印度等，奧巴馬與東盟領(lǐng)導(dǎo)人將有進(jìn)一步的機(jī)會(huì)親密互動(dòng)，美國(guó)東盟關(guān)系將進(jìn)一步升溫。但是，也許這還不是美國(guó)東盟關(guān)系的高潮。

　　明年的東盟輪值主席國(guó)是印度尼西亞。奧巴馬總統(tǒng)兒時(shí)生活在印度尼西亞。人在中年，兒時(shí)的記憶不遠(yuǎn)。奧巴馬上臺(tái)后一直聲言要再次返回印度尼西亞，印度尼西亞官民也多有期待。但是，因?yàn)榉N種原因未能成行。印度尼西亞擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，出席“東亞峰會(huì)”將是奧巴馬衣錦還鄉(xiāng)的契機(jī)。屆時(shí)，美國(guó)和東盟的關(guān)系將達(dá)到這一輪的高峰。

　　2011年，奧巴馬將在夏威夷舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是美國(guó)政府精心設(shè)計(jì)的構(gòu)建“亞太”而非“亞洲”(東亞)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全“架構(gòu)”的最重要一環(huán)。東盟國(guó)家的立場(chǎng)和政策是這個(gè)“亞太地區(qū)架構(gòu)”成功與否的關(guān)鍵。目前，總體上，東盟各國(guó)是支持“亞太”架構(gòu)的。夏威夷APEC峰會(huì)將是不僅是慶祝亞太地區(qū)架構(gòu)誕生的時(shí)刻，也是美國(guó)和東盟關(guān)系達(dá)到高潮的標(biāo)志。

　　東盟國(guó)家之所以歡迎美國(guó)強(qiáng)化地區(qū)干涉立場(chǎng)，明顯是為了平衡“中國(guó)的崛起”。這符合國(guó)際政治中“中小強(qiáng)權(quán)”的邏輯，不是什么新東西。

　　而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在過去20年，中國(guó)根本性地轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，不但支持多邊主義、地區(qū)主義和東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位(“駕駛員”位置)，而且為東盟在美國(guó)、日本市場(chǎng)萎縮的情況下，提供了增長(zhǎng)最快、規(guī)模最大的市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)是東盟的最大貿(mào)易伙伴。

　　筆者建議，解決的辦法是“三邊主義”，即中國(guó)、東盟和美國(guó)舉行三邊會(huì)議，建立三邊對(duì)話與合作機(jī)制。