中新網(wǎng)12月19日電 香港《大公報》12月19日發(fā)表評論文章指出，中國戶籍改革的關(guān)鍵是確保城鄉(xiāng)居民在全國各地自由居住、工作，全國公民在中國的土地上都能享受沒有差別的平權(quán)待遇。沒有平權(quán)的戶籍改革，譬如按照居住地登記戶口，基于對大城市特權(quán)語境的向往，13億人就會擠爆北京、上海、廣州、深圳等大城市。

　　文章摘錄如下：

　　中央政策研究室社會局有關(guān)負(fù)責(zé)人在參加“社會建設(shè)與管理體制改革”論壇時透露，戶籍改革將逐步取消農(nóng)村戶口，按居住地登記戶籍。

　　考察新中國戶籍制度的路線圖，無論是1958年到1978年的嚴(yán)格控制型，還是1978年至今的半開放型，戶籍制度都是有利于公共管理為基礎(chǔ)的。這種有利于管理者的制度，卻造成了城鄉(xiāng)差別和居民權(quán)利的差異。即使在今天全國城鄉(xiāng)人口流動的大趨勢業(yè)已形成，每年有1.5億農(nóng)民工涌入城市的現(xiàn)實情況下，管理型戶籍制度依然殘存著就業(yè)、入學(xué)、社會保障等權(quán)利方面的落差和不對等。尤其是在京、滬、穗等大都市，城鄉(xiāng)、本地和外來人口的權(quán)利差異更大�？梢哉f，老的管理型戶籍制度已經(jīng)到了非改不行的地步了。

　　當(dāng)然，這些年戶籍制度改革的步伐也一直沒有停歇。按照公安部的說法，目前已有河北、遼寧等12個省區(qū)市相繼統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)稱為居民戶口。但是，這樣的戶口改革，只是形式上的城鄉(xiāng)身份卷標(biāo)的統(tǒng)一，但是在實際權(quán)利上，城里人還是城里人，鄉(xiāng)下人還是鄉(xiāng)下人。一個色的戶口本，改變不了橫亙于城鄉(xiāng)二元鴻溝上的權(quán)利不平等。

　　同理，按居住地登記戶口，確實要比按出生地登記戶口要兩性得多。但是，這種戶口登記不具有實際操作性。以北京為例，在京外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍人口。這些在京居住的外來人，就可以登記為北京戶口么？這顯然是不現(xiàn)實的。因為寓居于各大城市的外來人，他們都按照原本的戶籍領(lǐng)取了代表自己法定身份的身份證。如果按照居住地登記戶口，身份證也要重新辦理，這就造成了全國性的居民身份信息紊亂，整個社會就會陷入癱瘓之中。

　　戶籍制度改革的關(guān)鍵既不是戶口本統(tǒng)一的問題，也不是按照出生地還是居住地登記的問題，更不是讓城里人和鄉(xiāng)下人統(tǒng)稱“居民”的問題。這些，都是形而下的膚淺的管理手段上的變幻，而沒有觸及公民權(quán)利平等的核心。

　　戶籍改革的關(guān)鍵是確保城鄉(xiāng)居民在全國各地自由居住、工作，全國公民在中國的土地上都能享受沒有差別的平權(quán)待遇。

　　果如此，北京的高考生就不會比老少邊窮的高考生享有加分的待遇；廣州的走鬼們也將和老廣州們享有一樣的保障權(quán)利和創(chuàng)富機(jī)遇；打工仔們的兒女們在深圳就可以和當(dāng)?shù)乩习宓暮⒆訜o差別地踏進(jìn)同樣的學(xué)校學(xué)習(xí)……平權(quán)，才能真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。沒有平權(quán)的戶籍改革，譬如按照居住地登記戶口，基于對大城市特權(quán)語境的向往，13億人就會擠爆北京、上海、廣州、深圳等大城市。

　　其實，在原有戶籍制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的打補(bǔ)丁式的改革，總是在基因里沉淀著計劃經(jīng)濟(jì)時代權(quán)力管理至上的沉疴，和市場經(jīng)濟(jì)時代權(quán)利型社會無法兼容。(張敬偉)