已成民權基石 美廢除“出生公民權”并不現實可行

　　中新網8月6日電 美國多位共和黨重量級參議員近日連連質疑美國憲法的“出生公民權”(birthright citizenship)規(guī)定，從而使是否應當廢除“出生公民權”的爭議再起。對此，美國《僑報》8月5日刊發(fā)社論指出，“出生公民權”已經成為美國民權的基石，體現了美國平等與自由的價值觀。如果廢除之，則不僅會給本土主義者和反移民勢力以得寸進尺的機會，更會給美國自由、平等的形象蒙上陰影。

　　社論摘錄如下：

　　資深參議員格雷厄姆表示，準備提出修憲案，修改已經“過時”的“出生公民權”定義。他強調，獎勵非法移民的違法行為是一種錯誤。參院共和黨領袖麥克康奈爾、重量級參議員麥凱恩雖然含糊其辭，但也表態(tài)支持舉行聽證會，對“出生公民權”進行評估。

　　“出生公民權”于1868年作為憲法第14修正案被寫入憲法，當時主要是為了在內戰(zhàn)后保護美國黑奴的平等權益。其具體表述是：“所有在美國出生或者入籍并接受其司法管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民。”

　　“出生公民權”的爭議由來已久，主要是因為人們對憲法第14修正案的解讀不同。每到選舉年或者移民改革辯論開始時，這個問題總會被提出。

　　此次爭議所以引人注目，一是亞利桑那嚴苛移民法的部分條款剛被聯邦法院封殺，關于尊重憲法和民權的爭論余波未息，此時挑戰(zhàn)“出生公民權”，勢必再掀軒然大波。二是中期選舉即將啟動，支持或者反對“出生公民權”，都是一種政治姿態(tài)，可能影響選情。三是綜合移民改革遲遲難以啟動的今天，非法移民合法化的前景尚不明朗，廢除“出生公民權”的矛頭直指非法移民，更令在美無身份者感覺沒有出頭之日。

　　華人社區(qū)非常關注這個話題，有歷史和現實兩個因素。歷史上，1866年憲法第14修正案辯論時，華人在美所生子女是否應當自動成為公民就曾經是個議題。1882年《排華法案》生效后，曾有華人在美所生子女短暫離境再入境時，其公民身份遭到拒絕。悲慘的歷史記憶使華人對這個問題更加敏感。

　　現實中，沒有身份的華人在美生子現象十分普遍。近年來，中國國內的富人也紛紛利用旅行便利來美生子，一些華人聚居城市“月子中心”生意火爆。參議員格雷厄姆此番不僅將矛頭對準“扎根”美國的非法移民，也對準那些利用旅游簽證來美生子的外國人，他認為這使得美國公民“身價貶值”�！俺錾�公民權”的存廢事關華人切身利益。

　　主張廢除“出生公民權”者的一大理由是，此舉將減小非法移民不斷涌入美國的動力，非法移民在美所生“定錨嬰兒”(anchor babies)在21歲后可以為其父母和兄弟姐妹申請美國綠卡，這被廣泛認為是非法移民屢禁不止的原因之一。皮尤中心2008年曾估算，美國1100萬非法移民大約有380萬在美國生子。這給美國移民執(zhí)法部門帶來新的人道難題：遣返身份非法的父母，其有美國公民身份的兒女怎么辦？事實上，許多非法移民因遭遞解而家庭破裂、骨肉分離。

　　反對廢除“出生公民權”者提出針鋒相對的理由是，非法移民來美主要是為了尋求更多的工作機會，更好的生活環(huán)境，很少有人專門為生孩子而偷渡來美。廢除“出生公民權”會造成非法移民的數量大增，許多本來應當有美國國籍的孩子成為無國籍的人，將引發(fā)新的社會問題。

　　公說公有理，婆說婆有理，這就難怪近年來多次民調問到是否應當取消“出生公民權”時，支持者與反對者一直旗鼓相當，不相上下�？梢哉f這是一個比允許非法移民合法化更具爭議性的話題。

　　我們認為，當前情況下，挑戰(zhàn)“出生公民權”并不現實可行，相反還會有負面影響。

　　首先，“出生公民權”實施142年來，盡管屢遭挑戰(zhàn)，但每每得以生存，是因為它已經成為美國民權的基石，體現了美國平等與自由的價值觀。如果廢除之，則不僅會給本土主義者和反移民勢力以得寸進尺的機會，更會給美國自由、平等的形象蒙上陰影。美國人能容忍沒有身份的學生通過上學實現“美國夢”，何以不能給予誕生在非法移民家庭的無辜孩子以公平、寬松的成長環(huán)境呢？

　　其次，要修憲必須得到三分之二國會兩院議員的同意，而且得到四分之三州的批準。作為少數黨，共和黨人在國會推動這項修憲案，成功的可能性幾乎為零。如果試圖通過取悅保守派選民，在中期選舉中謀取政治利益，則他們必須三思而后行：得罪少數族裔，特別是拉丁裔選民，后果難以逆料。

　　第三，廢除“出生公民權”，將讓更多人不得不出示文件來證明合法身份。在新系統(tǒng)沒有建立起來之前打破舊系統(tǒng)，只會讓現有步履艱難的官僚系統(tǒng)更加不堪重負。欲以復雜而昂貴的體系取代簡單而公平的系統(tǒng)，而實際正面效應并不明顯，就不是一個明智的政策取向。

　　兩黨議員與其不合時宜地糾纏于“出生公民權”存廢之爭，不若集中精力，好好想想如何彌合黨派歧見，盡快啟動綜合移民改革，修補破損的移民系統(tǒng)，那才是遏制非法移民持續(xù)增加的正道。