析美"出生公民權(quán)"存廢之爭 排華法屈辱史觸動華人

　　中新網(wǎng)8月24日電 據(jù)美國《僑報》報道，美國實施了142年的“出生公民權(quán)”近期因為以重量級參議員格雷厄姆為首的共和黨人挑戰(zhàn)而再起爭議，非法移民在美生子首當(dāng)其沖，中國富人來美生子也受到關(guān)注。那么“出生公民權(quán)”到底緣于何處？將來會否被廢除？華人將受到什么影響？該報對此進(jìn)行了一一解讀。

　　第十四修正案保護黑奴

　　“出生公民權(quán)”(birthright citizenship)作為憲法第14修正案的條款之一，1868年被載入憲法，當(dāng)時主要是為了在內(nèi)戰(zhàn)后保護美國黑奴的平等權(quán)益。其具體表述是：“所有在美國出生或者入籍并接受其司法管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民�！睂嶋H執(zhí)行中，除了外國駐美外交官和外國入侵軍隊成員因為享有豁免權(quán)，其在美所生子女不擁有美國國籍外，其他在美外國人因為都要遵守美國法律，其在美所生子女自動擁有美國國籍。

　　內(nèi)戰(zhàn)前，美國南方許多州有所謂“黑人法典”(black codes)，這些法典禁止獲得自由的黑人選擇工作，擁有土地，進(jìn)入公共設(shè)施和參加選舉投票。1857年的“德雷德·司格特決議”也規(guī)定，非洲裔美國人不是美國公民，并稱黑人“如此低下，所以他們沒有白人那樣的權(quán)利”。憲法第十四修正案與1865年批準(zhǔn)的第十三修正案和1870年批準(zhǔn)的第十五修正案一起，被稱為“內(nèi)戰(zhàn)修正案”，為確保廢除農(nóng)奴制，堅持公民權(quán)，抵制種族歧視發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　“出生公民權(quán)”爭議由來已久，主要是因為人們對憲法第14修正案的解讀不同。每到選舉年或者移民改革辯論開始時，這個問題總會被提出。不僅是反移民組織和保守派團體，就連一些民主黨人也曾要求廢除，比如現(xiàn)任國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖瑞德早在上世紀(jì)90年代就提議取消“出生公民權(quán)”。1995年和1997年，國會眾議院司法委員會兩度就此舉行冗長的聽證會，結(jié)果不了了之。近年來較出名的廢除倡議者包括，代表佛羅里達(dá)州的眾議員佛雷、正在競選佐治亞州長的前眾議員迪爾。他們都提出，父母至少有一方必須是美國公民或永久居民，其在美所生子女才可以自動擁有美國國籍。

　　爭議再起顯示政治姿態(tài)

　　此番爭議源于7月底資深參議員格雷厄姆接受FOX電視臺訪談時表示，準(zhǔn)備提出修憲案，修改已經(jīng)“過時”的“出生公民權(quán)”定義。他強調(diào)，獎勵非法移民的違法行為是一種錯誤。共和黨黨鞭凱爾、參院司法委員會成員塞辛斯隨即跟進(jìn)，挑戰(zhàn)“出生公民權(quán)”。參院共和黨領(lǐng)袖麥克康奈爾、重量級參議員麥凱恩雖然含糊其辭，但也表態(tài)支持舉行聽證會，對“出生公民權(quán)”進(jìn)行評估。

　　爭議從參議院擴大到眾議院，眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·博伊納在接受NBC訪談時，稱“出生公民權(quán)”鼓勵非法移民。他說：“我確實認(rèn)為是加強邊境安全和執(zhí)法，并且允許對第十四修正案討論繼續(xù)進(jìn)行的時候了。我們國家的特定地區(qū)，尤其是學(xué)校和醫(yī)院正被非法移民侵占，許多人來這里就是想讓他們的孩子成為美國公民�！�

　　國會民主黨議員基本上對此保持沉默，奧巴馬政府在靜觀其變后，于8月13日首次回應(yīng)。國安部長納波利塔諾表示，在臺面上討論修改執(zhí)行移民政策的法規(guī)之前就討論修改憲法，“我感到驚訝”。她強調(diào)：“對修憲的任何談?wù)摼褪清e的�！卑讓m發(fā)言人吉布斯補充道：他與奧巴馬總統(tǒng)討論過這個問題，奧巴馬總統(tǒng)的看法與納波利塔諾是一樣的。他指出，平等保護和正當(dāng)程序是不需要篡改的兩件事。修憲耗時長久，而綜合移民改革只要有一點領(lǐng)導(dǎo)就能展開。他批評那些自稱堅定忠于憲法的共和黨人，現(xiàn)在卻想拿憲法第十四修正案作為綜合移民改革的著手點。他說：“這富有諷刺意味，其手法是錯誤的�！�

　　此次爭議所以鬧得沸沸揚揚，一是亞利桑那嚴(yán)苛移民法的部分條款剛被聯(lián)邦法院封殺，關(guān)于尊重憲法和民權(quán)的爭論余波未息，此時挑戰(zhàn)“出生公民權(quán)”，勢必再掀軒然大波。二是中期選舉即將啟動，支持或者反對“出生公民權(quán)”，都是一種政治姿態(tài)，可能影響選情。三是綜合移民改革遲遲難以啟動的今天，非法移民合法化的前景尚不明朗，廢除“出生公民權(quán)”的矛頭直指非法移民，更令在美無身份者感覺沒有出頭之日。

　　悲慘歷史令華人敏感

　　“出生公民權(quán)”的存廢事關(guān)華人切身利益，因此華人社區(qū)非常關(guān)注，其中有歷史和現(xiàn)實兩個因素。

　　歷史上，1866年美國會就憲法第十四修正案進(jìn)行辯論期間，華人在美所生子女是否應(yīng)當(dāng)自動成為公民就曾經(jīng)是個議題。參議員霍華德提出“出生公民權(quán)”條款，代表賓州的參議員考文反對，因為他害怕賦予外國人在美出生孩子公民權(quán)，將會剝奪州驅(qū)逐吉普賽人和中國人的權(quán)利。代表加州的參議員康內(nèi)斯認(rèn)為，多數(shù)中國人雖然適用這個修正案，但不會利用它，因為多數(shù)中國人來美工作后就回國了，不會在美組成家庭。議員們沒有就此跟進(jìn)辯論，華人和吉普賽人沒有成為另類。

　　然而1882年《排華法案》生效后，華人經(jīng)歷了美國歷史上最黑暗的時期，華人被允許留在美國，但不能入籍，中國人被禁止移民來美，許多華人離美返鄉(xiāng)后難以再入境，悲慘的歷史記憶使華人對這個問題更加敏感。在上述背景下發(fā)生的“黃金德案”引人注目。祖籍廣東臺山的黃金德(Wong Kim Ark)1873年生于舊金山，父母都是中國籍。黃金德1890年隨父母去中國，返美時海關(guān)認(rèn)定他是美國公民而允許他入境。后來當(dāng)了廚師的黃金德1894年再去中國，1895年返美時卻被海關(guān)拒絕入境，并被羈押于舊金山港。黃家訴諸法律，但加州地方法院判決立即將黃金德遞解出境。黃氏族人不服，上訴至最高法院。最高法院1898年以6比2表決裁定，黃金德的父母在黃金德出生時，正在舊金山做生意，有固定住所，并非為外國政府工作，也不是外國入侵軍隊成員，因此憲法第十四修正案適用于黃金德。從此“黃金德案”成為美國“出生公民權(quán)”的經(jīng)典判例，每每在訴訟和爭論中被引用。