2007年4月30日當(dāng)?shù)貢r(shí)間12時(shí)05分，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴東南郊某空軍基地。遭反政府武裝劫持的7名中方人員在經(jīng)歷了150多個(gè)小時(shí)的驚心動(dòng)魄之后，乘坐小型軍用飛機(jī)平安抵達(dá)這里。
從中國駐埃塞俄比亞大使手中接過鮮花，與參與營救人員熱情擁抱，在“大家受驚了”、“歡迎平安歸來”的親切問候聲中，獲救人員抑制不住激動(dòng)的淚水……
近年來，隨著出境公民人數(shù)的不斷增多，中國政府更加重視保護(hù)海外中國公民、法人安全和正當(dāng)權(quán)益的領(lǐng)事保護(hù)工作。領(lǐng)事保護(hù)，這一面向海外中國公民和法人的服務(wù)，正日益發(fā)揮著保駕護(hù)航的重要作用。
平均每天處理100多起案件，領(lǐng)事保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)
2007年1月，中國工人在尼日利亞兩次被綁架。4月，中石化在埃塞俄比亞項(xiàng)目組遇襲。6月，7名中國人在巴基斯坦被綁架。7月，1名中核公司員工在尼日爾北部被綁架；4名中國公民在巴基斯坦遇襲……
據(jù)外交部領(lǐng)事司司長魏葦介紹，2007年，中國公民在海外遭綁架等惡性事件非常突出，僅上半年就發(fā)生針對(duì)海外中國公民的綁架案件8起。
外交部數(shù)據(jù)顯示，從新中國成立至1979年，中國公民出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。而如今，僅2006年一年，中國公民出境人數(shù)就達(dá)3452萬人次，是改革開放前30年總和的120多倍。
與此同時(shí)，我國公民和企業(yè)積極參與境外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，海外工程承包和勞務(wù)輸出日益擴(kuò)大。截至2006年底，境外中資企業(yè)累計(jì)達(dá)1萬余家，中國對(duì)外投資、承包工程、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)遍及全球近200個(gè)國家和地區(qū)，各類外派勞務(wù)人員67.5萬人。
2006年，外交部及駐外使領(lǐng)館處理各類領(lǐng)事保護(hù)案件3.1萬余起，比2005年持續(xù)增加。
這意味著，平均每天至少有數(shù)百名身在海外的中國人遭遇各種困境，而外交部及駐外使領(lǐng)館平均每天要處理100多起案件。
魏葦表示，領(lǐng)事保護(hù)發(fā)案量逐年上升的背后是海外公民數(shù)量的持續(xù)增加和復(fù)雜多變的國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)相互交織。案件類型從傳統(tǒng)向非傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展，規(guī)模和復(fù)雜性超過以往。重大突發(fā)性領(lǐng)事保護(hù)案件頻發(fā)，時(shí)有全球多點(diǎn)同時(shí)爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，對(duì)領(lǐng)事保護(hù)工作提出了新挑戰(zhàn)。
重大領(lǐng)保舉措相繼出臺(tái)，努力確保境外公民安全
顯著增長的海外中國公民和企業(yè)的數(shù)量，以及日趨復(fù)雜的海外安全局勢(shì)，中國公民和企業(yè)的領(lǐng)事保護(hù)已引起中國黨和政府的高度重視。
國家主席胡錦濤指出：“中國有13億人口，我們珍惜每一位同胞的生命，決不容許恐怖主義威脅中國公民的人身安全，中國政府將盡最大努力確保境外中國公民的安全�！�
2004年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由外交部牽頭、國務(wù)院有關(guān)部門參加的境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)境外涉中國公民和企業(yè)的重大領(lǐng)事保護(hù)事件的處置工作，以加快重大危機(jī)事件的外交解決程序，提高工作效率。
據(jù)介紹，部際聯(lián)席會(huì)議制度建立兩年多來，共計(jì)召開緊急協(xié)調(diào)會(huì)40余次，妥善處置了印度洋海嘯緊急救援、黎以沖突、所羅門群島騷亂撤僑、中石化駐埃塞俄比亞項(xiàng)目組遭襲擊、中國公民在巴基斯坦被殺害等20多起重特大突發(fā)領(lǐng)事保護(hù)事件。
一系列加大領(lǐng)事保護(hù)力度的措施在這一制度框架下相繼出臺(tái)：
2006年5月29日，外交部在領(lǐng)事司內(nèi)設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處。這是中國首次設(shè)立一個(gè)部門，專門處理和協(xié)調(diào)海外中國公民和法人合法權(quán)益的保護(hù)工作。
2007年3月，外交部根據(jù)全國人大代表和全國政協(xié)委員的建議，開始研究分階段推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)立法，規(guī)范領(lǐng)事保護(hù)工作。
2007年8月23日，領(lǐng)事保護(hù)處正式升格成為領(lǐng)事保護(hù)中心，以進(jìn)一步整合資源，提升預(yù)警、處置、宣傳和立法等方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)能力，更好地應(yīng)對(duì)日益增多的領(lǐng)事保護(hù)工作需求。
領(lǐng)事司司長魏葦在接受采訪時(shí)指出，目前外交部應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制“運(yùn)行高效、順暢”，在領(lǐng)事保護(hù)工作中發(fā)揮了日益突出的作用，“隨著時(shí)間的推移，這一機(jī)制將不斷走向成熟�！�
踐行“以人為本”，為公民出國提供溫馨服務(wù)
2007年8月21日，外交部在其網(wǎng)站上公布了最新版《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，并在首都機(jī)場免費(fèi)向公眾發(fā)放。甫一問世，這份近兩萬字的小冊(cè)子便受到媒體和公眾的熱捧。
雖說從2000年至今，中國外交部已是第三度頒發(fā)《領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，但新版本所增加的信息內(nèi)容與其通俗易懂的特點(diǎn)，以及專司領(lǐng)事工作的職能機(jī)構(gòu)的升級(jí)依然讓人強(qiáng)烈感覺到中國外交正在悄悄發(fā)生的變革。
美國《僑報(bào)》在其社論中說：“從只看重事關(guān)國家利益這樣的‘高級(jí)事務(wù)’，到關(guān)注涉及中國公民、僑民等民間利益的‘低級(jí)事務(wù)’，新中國外交正在進(jìn)入‘民本時(shí)代’�！�
中國目前已與169個(gè)國家建交，設(shè)有240多個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，2000多名常駐外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)人員。這些駐外使領(lǐng)館和駐外領(lǐng)事官員也是中國公民和企業(yè)在海外尋求幫助的溫暖港灣和“親人”。
“赴西班牙巴塞羅那旅行請(qǐng)注意安全”；“在伊朗中國公民請(qǐng)勿隨意拍照”；“商旅平安100問——中國人在巴基斯坦”……這些發(fā)布在外交部網(wǎng)站上的出國“溫馨提醒”，傳遞的也正是中國外交細(xì)致入微的親民關(guān)懷。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，外交部共發(fā)布領(lǐng)事新聞400余條，出國提醒和須知近400條，比去年增加了約50%。這些信息從氣候?yàn)?zāi)害警報(bào)到各國禮儀介紹，從旅游風(fēng)光到經(jīng)商勞務(wù)，內(nèi)容全面，涵蓋廣泛，為中國公民走出國門提供了便捷服務(wù)。(記者 白潔）
