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　　越來越多的中國人走出國門。海外中國人的安全問題越來越突出，中國領(lǐng)事保護(hù)也面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)外交部領(lǐng)事保護(hù)中心向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家透露，目前中國在外國共設(shè)立了86個(gè)領(lǐng)事保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，包括總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館和領(lǐng)事辦公室。在美國和日本建立的領(lǐng)館最多，均為5個(gè)總領(lǐng)事館。中國在俄羅斯的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)構(gòu)是4個(gè)總領(lǐng)館和1個(gè)領(lǐng)事保護(hù)辦公室，其中有葉卡捷琳堡和伊爾庫茨克兩個(gè)總領(lǐng)館正在籌建之中。

　　中國今年在蘇丹的朱巴和印度的加爾各答分別設(shè)立了總領(lǐng)館。與此同時(shí)，除了俄羅斯的兩個(gè)領(lǐng)館正在籌建之外，在法國里昂和烏克蘭的敖德薩的總領(lǐng)館也正在籌建之中。

　　領(lǐng)事保護(hù)權(quán)曾作為西方殖民者的特權(quán)而受到批評(píng)。弱國無外交，更別談什么領(lǐng)事保護(hù)問題了。在舊社會(huì)，曾經(jīng)在美國就發(fā)生過中國領(lǐng)事保護(hù)官員遭到警察羞辱無力保護(hù)國民而含憤自殺的事情。19世紀(jì)七十年代以前，中國在外國從未設(shè)過領(lǐng)事館。當(dāng)時(shí)在外國謀生的華僑被任意欺凌、歧視，甚至慘遭殺害。1870年以后，大批契約勞工出國，清政府才開始在外國設(shè)立領(lǐng)事館。但當(dāng)時(shí)中國已淪為半殖民地社會(huì)，在與外國的領(lǐng)事關(guān)系中根本得不到平等待遇，更談不上保護(hù)海外華僑權(quán)益。華工在外國地位低下，遭受種種非人待遇，浸透著一部華工血淚史。比如，1851年后中國大批勞工前往澳洲淘金，在澳的歐洲白人掀起一股排華惡浪，實(shí)施“白澳政策”，華工遭到任意毆打、槍殺、集體驅(qū)逐，大批華工死亡。當(dāng)時(shí)在澳洲的華工由1888年的50，000人減少到1901年的32，000人。新中國成立以前，國民黨政府根本無心顧及國外僑民的合法權(quán)益，廣大僑胞深感自己是“海外孤兒”。

　　外交部領(lǐng)事保護(hù)中心副主任趙海涵在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)說，在過去的5年里，中國共設(shè)立了14個(gè)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)構(gòu)。趙海涵解釋說，在改革開放以前，中國人出國的機(jī)會(huì)不多，人數(shù)也少。改革開放前，我國在外國僅設(shè)了7個(gè)領(lǐng)館，同外國簽訂的領(lǐng)事條約僅有3個(gè)。如今，我國出國人數(shù)每年凈增500萬到600萬人次。2007年出境人次首次超過4000萬，今年預(yù)計(jì)超過5000萬。除了中國在海外公民的迅速增加以外，大批的中國公司也跨出國門。中國公民與公司發(fā)展到世界的某個(gè)地區(qū)，中國在海外的利益也就是延伸到這一地區(qū)。加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)，提供相應(yīng)的服務(wù)與協(xié)助，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念，同時(shí)也是在維護(hù)國家利益與國家形象。

　　西方國家在領(lǐng)事保護(hù)領(lǐng)域投入較多官員。美國從事領(lǐng)事工作的政府職員達(dá)到7800人，法國的人數(shù)為2700人，英國為1800人。中國每年出境人次僅次于英國6000萬人口的規(guī)模，但中國在海外的共有大約700名領(lǐng)導(dǎo)官員，其中大約只有一半的人專門從事領(lǐng)事保護(hù)工作。

　　趙海涵說，國家的國情不同，領(lǐng)事保護(hù)的情況也有所不同。中國的領(lǐng)事保護(hù)工作與世界上最發(fā)達(dá)的國家相比，還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在預(yù)警信息發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)防范能力方面。但中國政府秉持“以人為本”、“執(zhí)政為民”理念，在維護(hù)海外公民安全及合法權(quán)宜方面投入了大量人力、物力，所取得的成績也是有目共睹的。(石華)