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日本國會眾議院11月30日下午以壓倒多數(shù)的投票結(jié)果，通過了一項日本政府提出的將防衛(wèi)廳長升格為防衛(wèi)省的議案。據(jù)日本共同社報道，這項議案在下月15日國會會議期結(jié)束之前獲得國會參議院的批準不成問題。
日本防衛(wèi)廳目前是日本內(nèi)閣府的直屬機構(gòu)，升格法案生效后，它的職能性質(zhì)和權(quán)限將得到很大改變。首先，防衛(wèi)廳將從內(nèi)閣府分離出來，成為獨立的“省”，并具有與外務(wù)省等中央各省相同的地位和職能；其次，首相將會移交向美軍提供物品等相關(guān)權(quán)限給新設(shè)的“防衛(wèi)大臣”；再次，防衛(wèi)省及防衛(wèi)大臣將和其它省級大臣一樣，具有就國防等問題提議召集內(nèi)閣會議、制定法律、直接向負責(zé)預(yù)算的財務(wù)大臣提出撥款要求等權(quán)限。這表明日本又向軍事大國邁出了堅定的一步，向成為軍事大國的目標發(fā)起了最后沖刺。
悄然從量變走向質(zhì)變
隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，在上個世紀八十年代，日本確立了軍事大國的目標。九十年代初，蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的變化，使日本在軍事領(lǐng)域受到的制約加速松動，日本軍事大國化的步伐開始加大。尤其是“九.一一”事件后，日本利用對其有利的國際戰(zhàn)略環(huán)境，向軍事大國的目標加速前進。過去數(shù)十年間，日本在軍事領(lǐng)域的悄然“量變”如今已經(jīng)走向“質(zhì)變”。
首先，日本已經(jīng)發(fā)展起了一支具有較大規(guī)模和較強實力的軍事力量。目前，日本自衛(wèi)隊已經(jīng)具備亞洲最強的綜合戰(zhàn)斗力，并擁有僅次于美軍的海上及空中武器裝備。陸上自衛(wèi)隊裝備精良，擁有8個地對空導(dǎo)彈發(fā)射集群，配備著“愛國者”PAC—3及其改良型地對空導(dǎo)彈和新型中程導(dǎo)彈等各類導(dǎo)彈。海上自衛(wèi)隊擁有由重巡洋艦搭載的“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，世界上只有少數(shù)幾個國家、亞洲只有日本配備該防御系統(tǒng)，它可以同時捕捉200個目標、引導(dǎo)艦載導(dǎo)彈同時打擊18個目標。航空自衛(wèi)隊則擁有除美國外數(shù)量最多的F—15J/DJ主力戰(zhàn)機以及F—4EJ戰(zhàn)機，還有當(dāng)今最先進的早期預(yù)警巡邏機E—2C和E—767。顯而易見，自衛(wèi)隊三軍的遠程、高速兵力投放能力和遠程攻擊能力均已經(jīng)遠遠超出防御范圍。日本前首相小泉純一郎就直言不諱地宣稱，日本自衛(wèi)隊事實上就是“軍隊”。
其次，日本防衛(wèi)戰(zhàn)略出現(xiàn)了從專守防衛(wèi)向防衛(wèi)方針外向化的根本轉(zhuǎn)向。2004年的《關(guān)于2005年以后的防衛(wèi)計劃大綱》(以下簡稱“新防衛(wèi)大綱”)提出了日本安全保障戰(zhàn)略的兩大目標：一是國土防衛(wèi)；二是改善國際安全保障環(huán)境。這是防衛(wèi)大綱首次將日本的安保目標擴大到?jīng)]有地理界限的“改善國際安全保障環(huán)境”的范圍之內(nèi)。同時，新防衛(wèi)大綱將自衛(wèi)隊參加聯(lián)合國維和行動等國際活動由過去的“附帶任務(wù)”提升為“基本任務(wù)”。
亞洲多國加強國防實力
另外，日本已經(jīng)基本建立健全了“海外派兵”與應(yīng)對戰(zhàn)爭的法律框架，逐漸取代了過去的專守防衛(wèi)法律體系，其戰(zhàn)時法律體系已經(jīng)基本成型。這些法律框架包括三個方面：一是1999年制定的《周邊事態(tài)法》，主要是規(guī)定當(dāng)所謂“日本周邊地區(qū)”爆發(fā)軍事沖突時，如美國出兵干預(yù)，日本將以后勤支持的形式協(xié)助美軍作戰(zhàn)；二是分別于2003年、2004年獲國會通過生效的《武力進攻事態(tài)對策法》、《保障美軍行動順利法》、《交通、通信利用法》等10個法案。這些法案通稱“有事法制”，實際上是一系列戰(zhàn)爭動員法；三是2001年制定的《反恐對策特別措施法》和2003年制定的《支持伊拉克重建特別措施法》。它們的意義在于突破了“周邊事態(tài)”的底線，使日本自衛(wèi)隊得以在東亞以外的地區(qū)自由采取軍事行動。
亞太地區(qū)安全形勢沒有實質(zhì)性改善，進一步加強了日本加速軍事大國化的決心。在日本看來，冷戰(zhàn)之后，亞太地區(qū)的安全形勢雖然出現(xiàn)了一些緩和趨向，但沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。一是亞太地區(qū)還存在著朝鮮半島、臺灣海峽以及南海群島、日俄、日韓、日中領(lǐng)土爭端等諸多懸案和熱點；二是亞洲許多國家隨著經(jīng)濟實力的增強，都在致力于加強自己的國防實力與軍隊現(xiàn)代化，該地區(qū)是軍費增長最快的地區(qū)；三是亞太地區(qū)缺乏歐洲那樣的多邊安全機制，且短期之內(nèi)也難以形成。
中國宜未雨綢繆
日本對中國崛起的疑慮加深。自1992年以來，日本《防衛(wèi)白皮書》一直把中國作為重點防衛(wèi)對象。在日本的新防衛(wèi)大綱中，更加強調(diào)了中國的“軍事威脅”。
美國出于強化亞太戰(zhàn)略的需要，布什政府采取了進一步強化日本的政策，提升日本的戰(zhàn)略地位，試圖將日本變成可靠、堅定的“遠東地區(qū)的英國”，從而能夠為其軍事戰(zhàn)略分擔(dān)更大的軍事責(zé)任。
美國要求日本由過去的“責(zé)任分擔(dān)”改為“力量共有”；取消禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的限制，使自衛(wèi)隊能與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)；美軍在日本“周邊地區(qū)”采取軍事行動時，日本積極提供各種后勤支持等等。從長遠來看，日本成為軍事大國也是無法阻擋的。
但是，日本在當(dāng)前推行軍事大國戰(zhàn)略過程中表現(xiàn)出來的過于注重自己的國家利益，而忽視他國合理的國家利益的傾向，卻讓我們對日本成為軍事大國后的世界前景無法把握。盡管現(xiàn)在就說日本將來會重蹈覆轍是不現(xiàn)實的，但我們在對日本未來走向進行預(yù)測時，任何建議和實際應(yīng)對措施都不應(yīng)該不顧這些風(fēng)險和不確定因素。對此，中國宜未雨綢繆，及早籌劃，防止這種事態(tài)的發(fā)生，并為一旦發(fā)生這種事態(tài)時，最大限度地減少損害而準備好有效措施。
(摘自香港《大公報》；作者：李勇)
