近400名中國女工在羅馬尼亞罷工維權(quán)的風(fēng)波還沒有平息，從阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(阿聯(lián)酋)又傳來消息，數(shù)百名中國工人因代理費(fèi)問題在迪拜舉行示威集會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1月至10月，通過勞務(wù)輸出中介公司到境外打工的中國人有27.4萬;到目前為止，大約有375萬中國人在境外打工，這還不包括非法打工者。他們多數(shù)集中在日本、韓國和新加坡，所從事的行業(yè)已從建筑業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等行業(yè)。就在中國海外勞工人數(shù)急劇上升的同時(shí)，各種糾紛，特別是勞資糾紛也越來越多。
上百名中國工人在阿聯(lián)酋勞工部門口“安營(yíng)扎寨”
“2月6日，仍有130多名中國工人在位于迪拜的阿聯(lián)酋勞工部門口‘安營(yíng)扎寨’�！睋�(jù)阿聯(lián)酋《海灣時(shí)報(bào)》報(bào)道，這些工人為迪拜一家工程公司工作，這已經(jīng)是一周以來他們舉行的第四次抗議了。
“爭(zhēng)議的核心問題是中國工人要求返還在國內(nèi)收取的代理費(fèi)，”一位駐迪拜的中國外交官告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為了在阿聯(lián)酋獲得一份工作，工人們?cè)蛞患抑袊鴦趧?wù)輸出公司支付了一筆費(fèi)用。從上周開始，中國工人們開始要求返還這筆代理費(fèi)。工人們?cè)l(fā)起過靜坐示威行動(dòng)，后經(jīng)中國駐迪拜總領(lǐng)事、阿聯(lián)酋勞動(dòng)部代表及勞務(wù)輸出公司代表出面協(xié)商后，雙方達(dá)成協(xié)議。由雇用他們的這家阿聯(lián)酋工程公司返還這筆代理費(fèi)，但以每月230迪拉姆(1美元約合3.66迪拉姆)的方式返還。
2日，數(shù)百名中國工人再度舉行示威集會(huì)，要求該公司一次性返還他們繳納的費(fèi)用。他們還要求公司增加工資并實(shí)現(xiàn)工作時(shí)間的固定化�！拔覀兿牖丶�，但必須在我們拿到錢之后�！币晃粎⒓涌棺h的中國工人說。而這家工程公司認(rèn)為，他們遵照協(xié)議向工人提供了住宿、交通及食物補(bǔ)貼，并按時(shí)發(fā)放了月薪，并未違反任何協(xié)議內(nèi)容。
事件發(fā)生后，中國駐阿聯(lián)酋總領(lǐng)事館派專人負(fù)責(zé)協(xié)助解決糾紛。阿聯(lián)酋的法律規(guī)定，任何形式的集會(huì)和游行都是非法的。對(duì)于中國工人的抗議，阿聯(lián)酋警方也覺得很頭疼�！爸袊と藨�(yīng)該遵守當(dāng)?shù)氐姆珊蛡鹘y(tǒng)，我們希望雙方盡快達(dá)成協(xié)議�！敝袊傤I(lǐng)事高有禎在接受《海灣時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說。
據(jù)介紹，阿聯(lián)酋目前共有華人10萬左右，其中6萬人集中在迪拜。在迪拜的華人多從事建筑和海運(yùn)業(yè)，其中又以建筑工人為最多，他們大多集中在一些私營(yíng)的中資公司。據(jù)報(bào)道，2006年5月份，四川40余名農(nóng)民工在阿聯(lián)酋務(wù)工，因?yàn)椴贿m應(yīng)其高溫工作環(huán)境和在此環(huán)境下的工作工序，與國外雇主發(fā)生糾紛，最終由當(dāng)?shù)卣屯馀山?jīng)營(yíng)公司共同拿出數(shù)十萬元解決糾紛。
在多國遭遇勞資糾紛
僅僅十幾天前，在羅馬尼亞打工的中國女工也遭遇了勞資糾紛，不得不以罷工的形式來抗議。這些女工原本在羅馬尼亞巴克烏市的一家制衣廠工作。1月3日，當(dāng)?shù)貜S方突然推翻了原先簽署的合同，單方面提高了勞動(dòng)量，使得工人無法獲得原來的工資。為了保護(hù)自己的利益，近400名女工開始罷工，而廠方對(duì)待她們的辦法居然是停水、停電，還取消了伙食。2月3日，首批19名中國女工回國。女工周菊萍說，她們中有17人其實(shí)根本沒有在羅馬尼亞上過一天班。她們于今年1月3日出國，到了工廠后才知道自己的勞工證并沒有辦出來，因此在羅馬尼亞白耽誤了一個(gè)月卻什么事也沒有做。后來當(dāng)?shù)毓S強(qiáng)行讓她們離開，還是在中國駐羅馬尼亞使館的積極努力下，才安排她們買上回國的機(jī)票。據(jù)了解，接下來的幾天內(nèi)還有近50名女工回國。除了沒有上過一天班的女工外，還有部分因不滿工廠新的勞動(dòng)定額而發(fā)生勞資糾紛的女工。不過，也有部分中國女工正在等待廠方作出書面承諾，以決定是否恢復(fù)正常工作。
類似的問題也在日本出現(xiàn)。日本法律不許企業(yè)雇用外國勞工，但日本一些企業(yè)和團(tuán)體利用“外國人研修制度”的名義，大量引進(jìn)外國勞動(dòng)力。所謂“外國人研修制度”，包括“研修”和“技能實(shí)習(xí)”兩個(gè)含義。前者在規(guī)定的一年時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)研修。完成一年的“研修”之后，可以在接受研修的企業(yè)內(nèi)進(jìn)行技能實(shí)習(xí)。這個(gè)制度本來的目的是讓發(fā)展中國家的勞動(dòng)者來日本學(xué)習(xí)技能。但是，勞動(dòng)力缺乏的一些日本中小企業(yè)和農(nóng)戶把研修生作為勞動(dòng)力使用，不少研修生的生活和工作環(huán)境極其惡劣。
據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，2005年利用研修制度來日本的外國人超過8萬人，其中中國人占66%。2006年11月中旬在青森縣一家服裝加工廠，3名中國實(shí)習(xí)生因不堪忍受每小時(shí)370日元加班費(fèi)，找到勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署告狀。2006年8月，來自中國的研修生因?qū)Υ霾粷M，用刀刺傷了研修中介團(tuán)體的3名職員。厚生勞動(dòng)省2006年對(duì)接受研修生的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，730家企業(yè)涉嫌違反日本勞動(dòng)基準(zhǔn)法和最低工資法，還存在偽造工資表、性騷擾等侵害人權(quán)的行為。
“外國人研修生制度”出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因是研修和勞動(dòng)的概念不明確，有意或無意地給一些日本企業(yè)變相雇用外國勞工留下了鉆空子的空間。還有一點(diǎn)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，研修生來源國也存在有關(guān)部門和團(tuán)體不正當(dāng)利用勞務(wù)出口、盤剝研修生收入的行為。有學(xué)者指出，日本應(yīng)該開始討論開放勞動(dòng)市場(chǎng)，進(jìn)而光明正大地雇用外國勞工。持反對(duì)意見的學(xué)者認(rèn)為，日本開放勞動(dòng)市場(chǎng)將影響日本人的收入。
一位在俄羅斯生活的華人告訴記者，中國勞工和俄羅斯當(dāng)?shù)厝顺霈F(xiàn)矛盾和糾紛的原因是多方面的，有俄羅斯政策多變和法制不健全的原因，也有中國勞工人員與當(dāng)?shù)厝藛T溝通不暢的問題。比如，2005年伊爾庫茨克暴力沖突事件的起因是警察要檢查兩位中國勞工的證件，這兩位沒帶證件的中國人跑回工地，警察追至工地，最后導(dǎo)致了武力沖突。還有由于中俄雙方在勞務(wù)合同方面出現(xiàn)問題和漏洞，特別是在工資和保險(xiǎn)方面沒有很詳細(xì)、很具體的規(guī)定，導(dǎo)致中國工人干了活拿不到錢，出了事故得不到賠償。比較普遍的是在建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，俄方要進(jìn)行罰款處理，雙方因此發(fā)生糾紛。也有俄羅斯警察濫用職權(quán)，對(duì)中國勞務(wù)人員敲詐勒索，引發(fā)矛盾和糾紛的。
對(duì)外勞務(wù)仍然以笨、臟、苦、累的“血汗工種”為主
目前，我國對(duì)外勞務(wù)仍然是以笨、臟、苦、累的血汗工種為主，結(jié)構(gòu)單一，處于低層次、低水平的階段；尤其是隨著國內(nèi)“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大量無技術(shù)的勞動(dòng)力被迫向國際勞務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。根據(jù)調(diào)查，我國目前受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占外派勞動(dòng)力總量的5%。大多數(shù)出國的中國勞工勞務(wù)素質(zhì)與水平和輸入國的需求相比存在較大差距。業(yè)內(nèi)人士提醒說，這種轉(zhuǎn)移隱藏著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增加的糾紛就是具體表現(xiàn)之一。
中國勞工的各種素質(zhì)不高是糾紛不斷的一個(gè)重要原因。一位從事出國勞務(wù)業(yè)務(wù)的工作人員介紹說，他們公司現(xiàn)在到海外務(wù)工的農(nóng)民工違約率高達(dá)10%至20%左右，比如經(jīng)常有人不經(jīng)公司同意就跳槽。出國勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司怎樣約束在海外勞務(wù)人員，一直是一個(gè)隱患，雖然現(xiàn)在各家經(jīng)營(yíng)公司都要求勞務(wù)人員購買履約保險(xiǎn)，但是一旦發(fā)生違約行為，經(jīng)營(yíng)公司就要進(jìn)行大額賠付。對(duì)于勞務(wù)人員來說，經(jīng)營(yíng)公司收取的綜合服務(wù)管理費(fèi)用太高。于是，很多人便想方設(shè)法通過偷渡、旅游等非法方式出境務(wù)工。這種“打黑工”行為既讓務(wù)工者的人身安全和經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，也容易引發(fā)各種糾紛。
很多糾紛其實(shí)可以避免
據(jù)了解，我國每年外派勞務(wù)總?cè)藬?shù)大約為20萬至30萬人左右，而每年全球跨國流動(dòng)勞務(wù)人員達(dá)3000多萬，我國每年在海外勞務(wù)的人數(shù)僅占國際上跨國勞務(wù)總?cè)藬?shù)的1%左右。對(duì)于大多數(shù)中國人來說，出國找工作還是一件陌生而又遙遠(yuǎn)的事情。那些出了國的中國勞工，多數(shù)顯然并不清楚自己的權(quán)利和義務(wù)。
那位在俄羅斯生活的華人告訴記者，中俄之間的勞務(wù)糾紛很多是可以避免的。對(duì)于在俄羅斯的中國勞務(wù)人員來說，主要應(yīng)從幾個(gè)方面規(guī)范自己的行為，適應(yīng)俄羅斯市場(chǎng)。首先要注意學(xué)習(xí)和了解俄羅斯的法律和法規(guī)。俄羅斯處在經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，政策調(diào)整和變化比較多，作為在俄羅斯的中國勞務(wù)人員，要隨時(shí)了解俄羅斯政策和法律的變化。其次，要遵守當(dāng)?shù)氐姆�，從事合法的勞�?wù)工作，不搞非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別在證件問題上，要嚴(yán)格按照俄方的要求辦好應(yīng)具備的各種證件，有不少糾紛都是因?yàn)樽C件不全引起的，這方面的教訓(xùn)是很多的。另外，中方要加強(qiáng)自身的管理。比如要將出國勞務(wù)工作規(guī)范化，以保證出國勞務(wù)人員的素質(zhì)和質(zhì)量；還要對(duì)在俄羅斯的勞務(wù)人員加強(qiáng)管理和教育，有條件的要盡量提高他們的語言能力，沒有條件的要想辦法解決勞務(wù)人員語言不通的困難——有許多糾紛就是因?yàn)檎Z言障礙引起的。在海外工作的中國勞工還要主動(dòng)與當(dāng)?shù)刂袊诡I(lǐng)館保持聯(lián)系，不要出了事才去找使館。
出國打工還要學(xué)會(huì)利用外國的法律來保護(hù)自己的權(quán)益，比如，韓國法制比較健全，所以在韓中國勞工如果遇到麻煩應(yīng)該首先通過法律解決，并尋求社會(huì)團(tuán)體的協(xié)助。韓國國際勞動(dòng)財(cái)團(tuán)還設(shè)立了7種面向外國勞工的翻譯服務(wù)語種。希望得到此項(xiàng)服務(wù)的外勞只需撥打翻譯服務(wù)中心自動(dòng)應(yīng)答系統(tǒng)電話(1577-0177)，就能免費(fèi)得到翻譯服務(wù)。
一位專家指出，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。首先要抓好對(duì)外勞務(wù)人員出國前的適應(yīng)性培訓(xùn)，強(qiáng)化國內(nèi)外法律規(guī)章教育、外事教育、所在國風(fēng)俗習(xí)慣教育和日常用語教育；其次要樹立全球職場(chǎng)視野，注重把職業(yè)教育與國際勞務(wù)市場(chǎng)需求結(jié)合，努力將職業(yè)學(xué)校辦成對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)基地。對(duì)于海外勞工，中國需要建立起完整的支援機(jī)制，收集信息，解決爭(zhēng)端。同時(shí)，政府與企業(yè)必須重視與海外企業(yè)組織的協(xié)調(diào)與合作。
(文／于青 詹德斌 牟梓 劉妍)
