9月26日,全國政協(xié)“文化遺產(chǎn)保護(hù)”聯(lián)合調(diào)研組來到廣東省開平市調(diào)研。不久前在第31屆世界遺產(chǎn)大會上成功進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)行列的廣東“開平碉樓與群落”,其保護(hù)與發(fā)展問題在短短幾個月內(nèi)引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。與其他世界文化遺產(chǎn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系相比,開平碉樓的獨(dú)特性決定了明確保護(hù)責(zé)任人是其保護(hù)和發(fā)展的關(guān)鍵。
據(jù)開平碉樓申報世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任譚偉強(qiáng)介紹,此次申報成功的四處231座碉樓,只占開平碉樓總數(shù)的12.6%,總數(shù)多達(dá)1833座之多的碉樓分布在開平全市15個鎮(zhèn)、200多個村委會、900多個自然村。不同的碉樓分屬不同的私人業(yè)主,這些業(yè)主又分散在全球67個國家和地區(qū)!暗飿菙(shù)量多、分布廣,保護(hù)和管理的難度非常大!
據(jù)了解,開平碉樓是上世紀(jì)二三十年代,遠(yuǎn)在國外的華僑歸國后在自己的家鄉(xiāng)修建的中西合璧的建筑。100多年后的今天,很多碉樓主人的后代都留在海外,這些碉樓即使荒廢棄用,產(chǎn)權(quán)仍屬于私人。申遺成功后,各處碉樓產(chǎn)權(quán)擁有者遠(yuǎn)隔萬里根本無法對碉樓進(jìn)行日常保護(hù)和維修。目前,由誰擔(dān)負(fù)起這些私有碉樓的保護(hù)和管理工作成為最關(guān)鍵的問題。為解決這個矛盾,開平市開創(chuàng)了在碉樓產(chǎn)權(quán)不變、物權(quán)不變的前提下,動員海外業(yè)主簽訂協(xié)議,委托開平市政府代為管理,并由政府出資承擔(dān)碉樓維修和保護(hù)的原則。
“委托管理將保護(hù)的責(zé)任落在政府肩上,但碉樓是私人財產(chǎn),有一些業(yè)主希望祖屋交由當(dāng)?shù)嘏韵底訉O代為看管或居住管理,一些原本就有其后代居住的不愿意搬出去。這給政府的統(tǒng)一委托保護(hù)和管理帶來不便。國外的一些做法是,被評為世界文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)必須收歸國有,我國在此方面還在探索中。”調(diào)研組成員、國家發(fā)改委社會司饒權(quán)表示。
“無論是政府負(fù)責(zé)還是私人負(fù)責(zé),關(guān)鍵是明確保護(hù)責(zé)任人。”全國政協(xié)委員、中國作協(xié)原黨組副書記王巨才說,開平碉樓有1833處,全部交由政府維修,需要的投入資金可想而知,完全可以探索不同的保護(hù)責(zé)任人制度。一定范圍內(nèi)空置碉樓集中的由政府代管,另一些仍有私人居住的聚集區(qū)就由其自己保護(hù),利用一些民間或者海外資金,但一定要按照嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)和維修,這給中國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的完善提出了要求。
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)書畫室副主任王成喜認(rèn)為,按照世界文化遺產(chǎn)公約的要求對碉樓進(jìn)行保護(hù)成本頗高,如果當(dāng)?shù)卣艿男Ч芎,其他承?dān)保護(hù)工作的私人業(yè)主,自然會把碉樓交由政府管理。在委托管理中,無論哪一方責(zé)任人在雕樓的保護(hù)與管理上出現(xiàn)問題,“兩權(quán)分立”現(xiàn)狀也可以對政府和私人業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督和制約。
據(jù)調(diào)研組了解,目前開平市1833座碉樓已經(jīng)有近40座正式開始了“產(chǎn)權(quán)托管”,政府已經(jīng)投入1.2億元進(jìn)行了初步的維修,并配備了碉樓護(hù)理員,剩下大部分碉樓的保護(hù)與管理仍將考驗政府智慧。(包松婭)