從執(zhí)政者的呼聲,到網(wǎng)商的反映,各部委之間對此的態(tài)度也一直未能達(dá)成一致。一部新規(guī)從最初的強制執(zhí)行,到最后的反對聲不斷,究竟意味著什么
這是一起仍在爭議的新規(guī)。
今年8月1日起,根據(jù)北京市工商局《關(guān)于貫徹落實〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》,利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體,均應(yīng)依法登記注冊,在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營。
新規(guī)定實施以來,在網(wǎng)上網(wǎng)下引起強烈反響。有網(wǎng)上店主竟通過更改“所在地”的方式逃避登記注冊,而消費者也擔(dān)心辦照成本會轉(zhuǎn)移到自己身上來。各地工商局為了穩(wěn)定人心,紛紛作出了表態(tài),不支持北京工商局目前的做法,讓當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民吃了個定心丸。
對此,業(yè)內(nèi)專家指出,“網(wǎng)店辦照”是否在全國推廣可能要看在北京的實施效果,地方不應(yīng)像北京一樣急于出臺類似政策。更有甚者質(zhì)疑,網(wǎng)店新規(guī)有沒有必要全國推行?是否會造成大量在網(wǎng)上謀生存的群體集體失業(yè)。
執(zhí)行受阻
8月1日是網(wǎng)店新規(guī)正式實施的第一天。
上午11點,本刊記者在北京市區(qū)紫竹院工商所探訪時發(fā)現(xiàn),這里空閑得一如往常,偌大的辦證大廳一片空蕩蕩,除了三個工作人員,就只有兩個網(wǎng)店業(yè)者在辦理相關(guān)的手續(xù),并未出現(xiàn)想象中的排隊等候現(xiàn)象。而在網(wǎng)上,北京市工商局海淀工商分局中關(guān)村工商所已開通了辦理網(wǎng)店執(zhí)照的服務(wù),但在8月1日前并無一人前往辦理。
中關(guān)村工商所的工作人員告訴《IT時代周刊》,在各大電子商務(wù)網(wǎng)站并沒有就網(wǎng)站新規(guī)表態(tài)的情況下,基本沒有北京網(wǎng)友去辦理網(wǎng)店執(zhí)照,而相關(guān)的代辦機構(gòu)壓根不接網(wǎng)店工商執(zhí)照的代辦業(yè)務(wù)。
“如果大家都不辦證,我又何必要費心費力去辦呢?”在淘寶網(wǎng)上經(jīng)營著一家小店的vivian表示,自己還是學(xué)生,賣的一些小玩意都是親戚朋友從各地東拼西湊來的,開網(wǎng)店也就是個業(yè)余兼職,賺點零花錢,“現(xiàn)在能混一天是一天,到了相關(guān)部門要動真格檢查的時候我也就不做了。”vivian貌似不在乎地說,目前她還打算這樣“渾水摸魚”下去。
而新規(guī)實施三天來,網(wǎng)店店主們都各自打起了小算盤,比如,有些北京網(wǎng)店店主為了不暴露自己的真實身份,開始更改交易信息中的“所在地”一項,把北京隨意改成天津等城市。
“這樣就不會引起買家對我有沒有執(zhí)照的質(zhì)疑,而且工商部門也不會追著要求我去進(jìn)行實名登記了。”淘寶網(wǎng)上一位不愿透露姓名的賣家透露了自己的如意算盤。
而另一位如法炮制更改地名的賣家認(rèn)為,更改一下“所在地”只需要花幾秒鐘時間,但卻“搖身一變”成了另外一個人,而且,普通消費者也看不出來,更沒有能力去查IP地址什么的,所以,對做生意來說,“在新規(guī)定實施后,這招還是挺管用的”。
專業(yè)網(wǎng)站有無監(jiān)管措施呢?記者就此現(xiàn)象詢問了淘寶網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人,對方表示,目前還在觀望中,沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施。當(dāng)記者繼續(xù)追問:一旦發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)店主,是否有處罰措施?淘寶網(wǎng)表示:無可奉告。
近日,有媒體舉辦調(diào)查問卷顯示:90%的被訪者認(rèn)為網(wǎng)店辦營業(yè)執(zhí)照會增加網(wǎng)購商品的成本,而在回答“如果網(wǎng)店辦執(zhí)照全面推行,你愿意繼續(xù)經(jīng)營嗎”的問題時,65%的賣家選擇了“不愿意”。記者發(fā)現(xiàn),這種想法多存在于三種人身上:兼職、進(jìn)貨渠道單一以及開店時間不長的店主。
“他們由于各種原因,銷售業(yè)績普遍一般,出貨小,吸引客人的手段多為降低價格,再加之難以對進(jìn)貨商進(jìn)行價格的轉(zhuǎn)嫁,辦理執(zhí)照就意味著增加了經(jīng)營成本和競爭成本。”北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任楊冰之稱,中小賣家不愿意去辦理執(zhí)照的另外一個重要原因是,怕一旦辦了執(zhí)照,那么稅收將很快會實行。盡管《意見》里并無只言片語提到稅收,對網(wǎng)商征稅是遲早的事情。
楊冰之還表示,目前對網(wǎng)店收稅條件不成熟,因為“目前政府官員、學(xué)者都對這個問題研究得不透徹,如果貿(mào)然出臺相關(guān)的法規(guī),可能不利于中國電子商務(wù)的發(fā)展”。楊冰之同時認(rèn)為,電子商務(wù)是可以跨地域開展的,而收稅則是按照地域來進(jìn)行。如果要對網(wǎng)店收稅,那么是按照注冊所在地收還是按照IP地址收呢?“網(wǎng)商完全可以在石家莊注冊,然后跑到北京來做電子商務(wù)生意(IP地址顯示是北京的),那么,該哪邊的稅務(wù)部門來收稅呢?”
權(quán)利之爭
新規(guī)的緩行不完全來自網(wǎng)商的爭議。
“近年來,隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,部委對于網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)的利益爭奪不斷。此前,部委之間就曾對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理權(quán)進(jìn)行爭奪!睒I(yè)內(nèi)一資深人士如是說。
據(jù)悉,北京市工商局之前就通過媒體稱:8月1日起,北京網(wǎng)店必須辦理執(zhí)照,并稱北京市工商局已經(jīng)擁有查證網(wǎng)上“無照黑店”的技術(shù)手段,將“發(fā)現(xiàn)一家,關(guān)閉一家”。但20天之后,網(wǎng)店新規(guī)由“必須辦理”改為“不會強力推行”。此番表態(tài)被相關(guān)企業(yè)及專家認(rèn)為是工商系統(tǒng)作出讓步的重要標(biāo)志。
但就在第二天,形勢又陡然生變。國家工商總局局長周伯華在考察時稱:北京網(wǎng)店試點是為全國推行做準(zhǔn)備。工商總局的激進(jìn),引發(fā)了更大的爭議。
正望咨詢總裁呂伯望在接受本刊記者采訪時反復(fù)強調(diào),網(wǎng)店新規(guī)會讓電子商務(wù)后退10年。被稱為中國電子商務(wù)之父的6688總裁王峻濤也公開表示:“《意見》的出臺肯定會扼殺大量個人賣家的積極性。因為在現(xiàn)有的法規(guī)體系下,他們辦理涉及零售的證照是比較困難的!敝陆(jīng)濟(jì)專家姜奇平說:“C2C電子商務(wù)仍然處于起步期,對它的發(fā)展應(yīng)該多鼓勵、多扶持,目前不宜過早加以嚴(yán)格的規(guī)范!
事實上,對于周伯華的表態(tài),各地工商局也反應(yīng)不一。雖然市工商局已經(jīng)開始執(zhí)法,制造了所謂“全國首家查處無照網(wǎng)店”一案,但是湖北、南寧、溫州等地工商局表示:現(xiàn)在實行網(wǎng)店執(zhí)照制度意義不大。
7月29日,在北京舉辦的“中國網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會”上,與會專家呼吁,網(wǎng)店新規(guī)宜采取免費備案制,而非收費許可制。
值得注意的是,在各方熱議之際,主管互聯(lián)網(wǎng)的工信部卻始終保持沉默。7月31日,工信部新聞處有關(guān)負(fù)責(zé)人也未就此問題給予回復(fù)。中搜副總裁楊鈺稱,隨著電子商務(wù)占的市場份額越來越大,政府出臺相應(yīng)的規(guī)章制度是必然的。只是,誰也想不到該《意見》從征求意見稿到正式宣布出臺僅相隔了4個月。
北京某電子商務(wù)公司公關(guān)總監(jiān)稱:“電子商務(wù)的管理歸屬于工信部,已經(jīng)是共識。工商總局拼搶網(wǎng)店管理權(quán),無疑會制造多頭管理。對于工商總局的做法,只能從部門利益來理解!
何去何從
有些電子商務(wù)專家和C2C平臺擔(dān)心開網(wǎng)店需領(lǐng)執(zhí)照,麻煩的手續(xù)和一定的費用會把大批小賣家擋在電子商務(wù)門外。
8月3日,阿里巴巴董事局主席馬云在杭州舉辦的第二屆亞太中小企業(yè)峰會中談及目前熱議的網(wǎng)店新規(guī)問題時,稱目前已經(jīng)和有關(guān)部門達(dá)成理解意向,并請網(wǎng)商們放心。
這是馬云首次正面談及網(wǎng)店新規(guī),他坦言這事情已引起很大關(guān)注,阿里巴巴集團(tuán)和工商、稅務(wù)等各個相關(guān)部門也在進(jìn)行緊急磋商和溝通。對于已經(jīng)在北京執(zhí)行的新規(guī),馬云表示,“相信這事情這兩天已經(jīng)開始在平緩處理!
“我們要理解政府的想法,但是我堅信網(wǎng)商群體已經(jīng)學(xué)會不斷自律。我們已經(jīng)取得了有關(guān)部門的認(rèn)可和認(rèn)同,這點請大家放心。經(jīng)過學(xué)者專家、網(wǎng)民以及行業(yè)協(xié)會的努力,已經(jīng)和有關(guān)部門達(dá)成理解意向。”馬云說,但他未透露具體細(xì)節(jié)。
中國網(wǎng)聯(lián)總經(jīng)理胡文洋告訴記者,他去年2月去北京海淀工商所辦理過工商執(zhí)照,就跟到銀行辦理相關(guān)賬戶一樣需要領(lǐng)號排隊。那天還是早上9點,服務(wù)人員看到他拿到的號碼就告訴他,當(dāng)天輪不上了改天再來排吧。他認(rèn)為,辦理工商執(zhí)照煩瑣的手續(xù)會嚇跑一批網(wǎng)店的店主的。不過,他還向本刊記者介紹,在海淀工商所附近就有很多工商代辦機構(gòu),只要花幾百元就有人幫企業(yè)把一切手續(xù)都辦好。
雖然新規(guī)于8月1日正式實施,多個工商所表示,目前還沒有開始查無照網(wǎng)店,也沒有具體通知如何查。相關(guān)人士指出,馬云的表態(tài)就已經(jīng)在暗示網(wǎng)店新規(guī)將暫緩執(zhí)行,并可能“不了了之”。
現(xiàn)在,北京的網(wǎng)店新規(guī)已經(jīng)決定緩行,那么,5個月之后,它的命運又將何去何從?
中國社科院研究生院教授、博士生導(dǎo)師、管理學(xué)院副院長呂本富提出下述的“三不原則”:“網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整個零售業(yè)5%以下時,政府不要管;網(wǎng)絡(luò)零售的就業(yè)人數(shù)在500萬以下時,政府不要管;網(wǎng)絡(luò)零售年收入在5萬元以下的就業(yè)人員,政府也不要管。”
而姜奇平說:“根據(jù)社科院的研究,中國的網(wǎng)絡(luò)零售還處于起步階段,只占零售業(yè)的1%,僅占電子商務(wù)的3%,而且處在每年以百分之百增長的培育期。與發(fā)達(dá)國家相比較,中國的網(wǎng)絡(luò)零售比例是0.63%,美國的是3.72%,韓國的高達(dá)7.65%!彼J(rèn)為:目前的監(jiān)管時機未到。中國的網(wǎng)絡(luò)零售還處于萌芽階段,北京工商局出臺網(wǎng)店新規(guī)時機過早,政府對網(wǎng)絡(luò)零售的管理出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是服務(wù)和扶持,而不是殺雞取卵式的掠奪式管理。專家一致同意,對網(wǎng)絡(luò)零售的管理應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮行業(yè)自律作用,而不是簡單依靠政府的行政力量。
國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿表示,政府的管理方法應(yīng)該是事后管理,不應(yīng)該事前介入,應(yīng)該是備案制、免費的,而不是收費的許可制。事前做資格認(rèn)證,根本無法確定進(jìn)入市場經(jīng)營者是不是合格的經(jīng)營者。最好的辦法就是誰出現(xiàn)問題就制裁誰,對經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的懲治,這能起到很強的市場懲戒作用,會反過來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。 (楊阡陌)
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