三網(wǎng)融合本是一項(xiàng)利國(guó)利民的“民心工程”，現(xiàn)在卻演變成了廣電系和電信系兩家的“利益博弈”。

　　《電信法》被業(yè)界賦予“救世主”色彩。

　　傳統(tǒng)廣電企業(yè)有6000多家，在整合過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。此外，在遏制電信行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、保障三網(wǎng)融合用戶利益等方面，《電信法》都將起到重要作用。

　　本報(bào)記者 張昊

　　日前，有媒體爆出“三網(wǎng)融合”第三稿被斃，而正在討論的第四稿依然存在較大分歧。

　　今年兩會(huì)期間�煿ば挪坎块L(zhǎng)李毅中曾表示�熑�網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案將在4月底出臺(tái)，而之后廣電和電信上交的第一稿和第二稿分歧較大，分別被否。5月下旬，李毅中又表示，試點(diǎn)方案有望在5月底出臺(tái)。但直到今天，方案不僅沒(méi)有落地，而且有無(wú)限期延后的跡象。

　　三網(wǎng)融合本是一項(xiàng)利國(guó)利民的“民心工程”，現(xiàn)在卻演變成了廣電系和電信系兩家的“利益博弈”。怪不得《電信法》起草專家咨詢委員會(huì)委員、北京郵電大學(xué)教授闞凱力曾感嘆，“只有在中國(guó)，三網(wǎng)融合才是問(wèn)題�！�

　　死結(jié)

　　1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了推行三網(wǎng)融合的總體方案，該方案指出符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

　　廣電部門(mén)基本上擁有了開(kāi)展電信業(yè)務(wù)的全部資質(zhì)，但電信運(yùn)營(yíng)商并未拿到廣播電視節(jié)目的播放資質(zhì)，因此，該政策被理解為“非對(duì)稱的雙向進(jìn)入”，更有利于廣電部門(mén)。

　　“廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”是“死結(jié)”。從最早的“試點(diǎn)城市之爭(zhēng)”到現(xiàn)在的“內(nèi)容播控權(quán)之爭(zhēng)”，雙方的爭(zhēng)奪體現(xiàn)在三網(wǎng)融合中利潤(rùn)最豐厚的領(lǐng)域——IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)。

　　“雙方都糾結(jié)在IPTV上�！彪娦判袠I(yè)內(nèi)部人士小李(化名)告訴記者，按照目前的三網(wǎng)融合應(yīng)用情況，IPTV是少數(shù)具有盈利規(guī)模的服務(wù)。并且，IPTV網(wǎng)絡(luò)是三網(wǎng)融合的重要渠道，為以后更多的增值服務(wù)提供載體�！癐PTV本應(yīng)該是廣電系的‘后院’，可現(xiàn)在卻被電信系占著，廣電系心里自然不舒服。”

　　通訊專家項(xiàng)立剛認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵在主導(dǎo)權(quán)上，雙方都想一家獨(dú)大，再加上沒(méi)有專門(mén)的主管單位協(xié)調(diào)，又缺乏法律支撐，因此“三網(wǎng)融合必須通過(guò)國(guó)家的力量，才能完成�！�

　　廣電“抱團(tuán)”

　　眾所周知，廣電系的劣勢(shì)在于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的廣播電視信號(hào)網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)各自為政。這就造成網(wǎng)絡(luò)資源不均衡，一些落后地區(qū)無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行部分增值服務(wù)。

　　所以，廣電總局在2008年就開(kāi)始建設(shè)NGB，但NGB工程浩大，耗時(shí)10年。而廣電系非對(duì)稱接入的“保護(hù)期”只有三年，所以，“抱團(tuán)取暖”成為眾多廣電企業(yè)的選擇。

　　華數(shù)集團(tuán)籌劃與安徽、新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、太原、廈門(mén)等十余家廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立“廣電聯(lián)合發(fā)展公司”。所有參與單位將通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)模式、互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　記者從湖南衛(wèi)視了解到，其視頻網(wǎng)站“芒果TV”不再局限于湖南衛(wèi)視的節(jié)目，華娛衛(wèi)視的綜藝節(jié)目、東方衛(wèi)視的《靜距離》等都將陸續(xù)進(jìn)入該網(wǎng)站。據(jù)悉，芒果TV高層近期頻頻與浙江衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視和北京衛(wèi)視接洽，商討節(jié)目視頻資源合作。

　　小李認(rèn)為，廣電系的“抱團(tuán)”是一種資源的自我調(diào)整。在廣電總局的協(xié)調(diào)下，湖南衛(wèi)視和上海文廣分別牽手青海衛(wèi)視、寧夏衛(wèi)視，是為了打破區(qū)域限制，完成廣電系的新一輪布局。

　　《電信法》護(hù)航？

　　電信專家鄔賀銓曾說(shuō)過(guò)：“三網(wǎng)融合遇到的問(wèn)題凸顯了法律的缺位。”所以《電信法》被業(yè)界賦予“救世主”色彩。

　　有專家告訴本報(bào)記者，三網(wǎng)融合在三年內(nèi)將帶來(lái)6880億元的社會(huì)消費(fèi)投資，“這么大的行業(yè)需要《電信法》保駕護(hù)航。”傳統(tǒng)廣電企業(yè)有6000多家，在整合過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。此外，在遏制電信行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、保障三網(wǎng)融合用戶利益等方面，《電信法》都將起到重要作用。

　　而就是這樣一部業(yè)內(nèi)企盼的法律，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始起草到現(xiàn)在，已經(jīng)“難產(chǎn)”了近30年。

　　5月24日，有消息稱，《電信法》草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前正在修改完善中，最快將于今年8月提交人大審議。

　　按照三網(wǎng)融合的計(jì)劃，2010年的重心是推行試點(diǎn)，但半年過(guò)去了，試點(diǎn)方案一直出不來(lái)�！安恢�道他們要爭(zhēng)什么，難道三網(wǎng)融合真要等到《電信法》出臺(tái)才能順利推進(jìn)嗎？”小李反問(wèn)。