有人用“只聞樓梯響，不見人下來”，來形容手機實名制的推行。6月上旬，手機實名制的老話題又成了通信業(yè)內的一個小熱點。事情緣起于廣東省通信管理局近日在答復省政協(xié)相關提案時透露，工信部已會同公安部、國務院新聞辦等有關部門聯(lián)合制定手機實名登記制度的法律規(guī)范，正在等待國務院審批。

　　其實，早在三年前，原信息產業(yè)部等部委就制定了《通信短信息服務管理辦法》，對手機實名制作出相關規(guī)定，而國務院法制辦也就這部規(guī)章的草案征求了各方意見，但迄今為止，手機實名制并沒有任何實質性進展。形形色色的垃圾短信不斷地強行發(fā)送到數億手機中，成為一個社會通病。

　　垃圾短信來源有二，一是信息內容提供商，二是買一大堆預付費卡號外帶幾個短信發(fā)送機的個體不法人員。前者通過運營商批準的接入號群發(fā)短信，大多發(fā)送的是不涉及刑事犯罪的“廣告短信”，后者利用“查無此人”的卡號大肆發(fā)送坑蒙拐騙之類的短信，已經成為社會治安的一大隱患。

　　實施手機實名制，首要目的是防止垃圾短信、詐騙短信等“信騷擾”，此外可起到節(jié)約號碼資源的效果。在網易科技轉載的有關“工業(yè)和信息化部已會同公安部、國務院新聞辦等有關部門聯(lián)合制定手機實名登記制度的法律規(guī)范，正在等待國務院審批”的新聞后面，100多名網友發(fā)表了自己的意見。他們贊同說，如果每個手機號碼背后都有一個真實的“人”可以方便追查，那“發(fā)信王”們要通過撥號器騷擾用戶就很難不被發(fā)現(xiàn)。中國移動上海公司有關人士介紹，公司自2005年9月已開始實行手機實名制推進工作，據不完全登記，現(xiàn)有1300多萬用戶中，約88%已實名登記，大大高于全國移動通信行業(yè)的平均水平。

　　然而，從全國范圍來講，推行手機實名制還是說易行難，三年多來都處于“只聞樓梯響”的階段。推行面臨的最大阻礙是不少用戶在個人隱私保護方面有顧慮，擔心在購機入網時身份證、手機號等隱私將來會遭泄露。

　　業(yè)內專家指出，推行手機實名制，不等于垃圾短信就此煙消云散。對于運營商來說，加強自律，設置有效短信舉報處理平臺、加強非法短信過濾系統(tǒng)等一系列措施的實施，才能給數億用戶的手機使用環(huán)境砌上堅固的防護墻。在保護個人隱私方面，除了立法，運營商必須在用戶信息查詢權限方面進行嚴格控制，設置“超高壓線”，并對違令者嚴肅處理，追究法律責任。吳衛(wèi)群