有人用“只聞樓梯響，不見人下來”，來形容手機(jī)實(shí)名制的推行。6月上旬，手機(jī)實(shí)名制的老話題又成了通信業(yè)內(nèi)的一個(gè)小熱點(diǎn)。事情緣起于廣東省通信管理局近日在答復(fù)省政協(xié)相關(guān)提案時(shí)透露，工信部已會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范，正在等待國(guó)務(wù)院審批。

　　其實(shí)，早在三年前，原信息產(chǎn)業(yè)部等部委就制定了《通信短信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)手機(jī)實(shí)名制作出相關(guān)規(guī)定，而國(guó)務(wù)院法制辦也就這部規(guī)章的草案征求了各方意見，但迄今為止，手機(jī)實(shí)名制并沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。形形色色的垃圾短信不斷地強(qiáng)行發(fā)送到數(shù)億手機(jī)中，成為一個(gè)社會(huì)通病。

　　垃圾短信來源有二，一是信息內(nèi)容提供商，二是買一大堆預(yù)付費(fèi)卡號(hào)外帶幾個(gè)短信發(fā)送機(jī)的個(gè)體不法人員。前者通過運(yùn)營(yíng)商批準(zhǔn)的接入號(hào)群發(fā)短信，大多發(fā)送的是不涉及刑事犯罪的“廣告短信”，后者利用“查無(wú)此人”的卡號(hào)大肆發(fā)送坑蒙拐騙之類的短信，已經(jīng)成為社會(huì)治安的一大隱患。

　　實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，首要目的是防止垃圾短信、詐騙短信等“信騷擾”，此外可起到節(jié)約號(hào)碼資源的效果。在網(wǎng)易科技轉(zhuǎn)載的有關(guān)“工業(yè)和信息化部已會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范，正在等待國(guó)務(wù)院審批”的新聞后面，100多名網(wǎng)友發(fā)表了自己的意見。他們贊同說，如果每個(gè)手機(jī)號(hào)碼背后都有一個(gè)真實(shí)的“人”可以方便追查，那“發(fā)信王”們要通過撥號(hào)器騷擾用戶就很難不被發(fā)現(xiàn)。中國(guó)移動(dòng)上海公司有關(guān)人士介紹，公司自2005年9月已開始實(shí)行手機(jī)實(shí)名制推進(jìn)工作，據(jù)不完全登記，現(xiàn)有1300多萬(wàn)用戶中，約88%已實(shí)名登記，大大高于全國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)的平均水平。

　　然而，從全國(guó)范圍來講，推行手機(jī)實(shí)名制還是說易行難，三年多來都處于“只聞樓梯響”的階段。推行面臨的最大阻礙是不少用戶在個(gè)人隱私保護(hù)方面有顧慮，擔(dān)心在購(gòu)機(jī)入網(wǎng)時(shí)身份證、手機(jī)號(hào)等隱私將來會(huì)遭泄露。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，推行手機(jī)實(shí)名制，不等于垃圾短信就此煙消云散。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，加強(qiáng)自律，設(shè)置有效短信舉報(bào)處理平臺(tái)、加強(qiáng)非法短信過濾系統(tǒng)等一系列措施的實(shí)施，才能給數(shù)億用戶的手機(jī)使用環(huán)境砌上堅(jiān)固的防護(hù)墻。在保護(hù)個(gè)人隱私方面，除了立法，運(yùn)營(yíng)商必須在用戶信息查詢權(quán)限方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，設(shè)置“超高壓線”，并對(duì)違令者嚴(yán)肅處理，追究法律責(zé)任。吳衛(wèi)群