國務院總理溫家寶上周主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。會議提出，2013年到2015年，我國將全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局。

　　我國將按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展三網融合雙向進入試點。

　　全球金融危機爆發(fā)以來，“拉動國內消費，形成新的經濟增長點”成為國家制定相關產業(yè)政策的重要出發(fā)點。會議指出，推進三網融合，實現(xiàn)三網互聯(lián)互通、資源共享，對于促進信息和文化產業(yè)發(fā)展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。

　　會議明確，我國已進入加快推進三網融合關鍵時期，進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間現(xiàn)已基本具備。會議提出了“2010年到2012年”、“2013年到2015年”三網融合的兩階段目標，并明確了推進三網融合的五項重點工作。

　　先易后難試點先行

　　與在推進工業(yè)和信息化融合過程中選擇先建設試驗區(qū)再進行大規(guī)模推廣類似，我國加快推進三網融合也將本著試點先行的原則進行。

　　此前，在當?shù)卣�府的支持下，多個地方開展了多種形式的三網融合探索。在山西，中國移動山西公司為山區(qū)群眾提供了基于光纖的廣播電視傳送業(yè)務；在江蘇，江蘇省廣播電視網絡股份有限公司獲得了ICP和ISP的經營許可證；在湖北，以湖北省楚天廣電網絡公司旗下的湖北鄂廣網絡為平臺，探索實施三網融合等等。

　　不過，上述地區(qū)的探索和嘗試多為單向進入。而此次會議明確，我國將按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。

　　工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明表示，從技術實現(xiàn)的角度出發(fā)，試點工作應首先從邊緣城市做起，按照“農村包圍城市”的思路一步步推進三網融合。

　　廣電專家吳純勇認為，找一個全新地區(qū)進行真正的三網融合試點概率較大，他建議先選擇廣電行業(yè)中比較有代表的三網融合“急行軍”，如天威視訊、東方有線以及江蘇有線等進行三網融合的試點工作。

　　中廣互聯(lián)CEO曾會明則表示，從有利推動三網融合的角度，試點的選擇應更具全面的代表性，比如分別選擇東西中部城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村進行三網融合試點等等。

　　會議強調了試點對于我國建立適應三網融合的新型監(jiān)管體系的重要意義。根據(jù)會議部署，2010年至2012年，我國將重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，在總結前期推廣試點經驗的基礎上，我國將普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展。

　　“政策體系、體制機制、新型監(jiān)管體系，這樣的詞匯說小則小，說大則大，涉及到行業(yè)主管部門職能。”曾會明指出。某地方通信管理局人士在接受《通信產業(yè)報》(網)記者采訪時則表示，目前相關文件還沒有傳達到地方，對新型監(jiān)管體系到底如何建立還在理解和探索之中。

　　明確雙向進入原則

　　會議再次明確了廣電和電信企業(yè)雙向進入的原則，并指出，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。

　　2009年5月19日，國家發(fā)改委制定的《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》中就提出，要落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展。

　　對于如何界定“符合條件”和“部分”的含義，業(yè)界專家認為，符合條件主要針對廣電企業(yè)，即“有線網絡雙向改造程度較高的廣電企業(yè)”，而對電信而言則問題不大，對于“部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸”大部分電信企業(yè)可以勝任。而由于基礎電信業(yè)務涉及范圍較廣，廣電企業(yè)到底可以開展哪些基礎電信業(yè)務目前尚不清楚。

　　業(yè)內觀察人士張彥翔甚至認為，廣電得了面子，電信贏了空間。他表示，基礎建設和市場拓展絕對不是短期就能實現(xiàn)的，廣電拿的是藍圖，看上去很美，實現(xiàn)需要時間，而這個時間差卻可能會是廣電的最后一公里之惑。

　　此外，會議還鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，同時指出在2013年至2015年，要基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局。

　　不過，目前，國家廣電總局更看重基于互聯(lián)網的廣播電視發(fā)展。1月12日、13日，2010年全國廣播影視工作會議召開。在會議召開之后，廣電總局新聞發(fā)言人表示，要重點發(fā)展網絡廣播電視和移動多媒體廣播電視。有條件的電臺電視臺都要大力發(fā)展網絡廣播電視。移動多媒體廣播電視，要圍繞擴大覆蓋、增加內容、拓展服務的要求，力爭形成一定的用戶規(guī)模，特別是要從法人治理結構、經營決策權制度安排等方面，充分調動地方的積極性、主動性。

　　創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)探索技術路線

　　調整經濟結構，推動發(fā)展方式轉變是當前應對后金融危機的目標要求。其中，拉動國內消費，形成新的經濟增長點毫無疑問是制定相關政策的重要出發(fā)點。國務院的這次會議指出，要創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網等業(yè)務的應用，促進文化產業(yè)、信息產業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

　　此外，會議還強調，要確定合理、先進、適用的技術路線，促進網絡建設、業(yè)務應用、產業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項工作協(xié)調發(fā)展。制定相關產業(yè)政策，支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發(fā)和產業(yè)化。將三網融合產品與業(yè)務納入政府采購范圍。

　　陳如明表示，三網融合的關鍵技術是應用創(chuàng)新技術。他認為，三網融合應首先從業(yè)務融合做起，業(yè)務應用可以為三網融合提供指導性意義。而基礎技術，則是指支撐核心網、傳輸網以及接入網等網絡建設的技術，并能通過網絡建設，實現(xiàn)基礎設施的共建共享。

　　對于會議提出的加快建立適應三網融合的國家標準體系，北京郵電大學宋俊德教授對記者表示，所謂標準體系，既包括技術標準也包括業(yè)務標準，沒有標準，在應用上的三屏融合很難推行。宋俊德認為，短期而言，三網融合標準將建立和統(tǒng)一在IP技術之上，關鍵技術很大部分將是異構網絡之間的融合共性技術。

　　“不可能將互聯(lián)網和廣電網架構都打亂了。兩者要進入很通暢，就要研究共性技術�！彼慰〉抡f。

　　吳純勇則認為，目前廣電的傳輸網絡大都還是單向網絡，如何實現(xiàn)雙向改造并和電信網的傳輸網進行融合，成為廣電重點研究的技術�！霸趶V電網絡實施接入網雙向網改的時候，一般傾向于選擇EPON+EoC，EPON+LAN或CMTS三種思路，而這三種思路是否會與電信網或互聯(lián)網所進行的光進銅退工程實現(xiàn)融合或對接，也將有一些共性的技術會被涉及到�！彼�說。

　　推進三網融合五項重點

　　一、按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。

　　二、加強網絡建設改造。全面推進有線電視網絡數(shù)字化和雙向化升級改造。

　　三、加快產業(yè)發(fā)展，充分利用三網融合有利條件，創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)。

　　四、強化網絡管理。落實管理職責，健全管理體系，保障網絡信息安全和文化安全。

　　五、加強政策扶持，制定相關產業(yè)政策。