奧運期間與TD-SCDMA的成功合作儼然已經(jīng)成為CMMB爭取更大發(fā)展空間的重要砝碼，在此推動下，CMMB大規(guī)模普及已經(jīng)初現(xiàn)曙光。截至2009年1月20日，廣電CMMB網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在全國150個城市覆蓋并開通服務(wù)。

　　在大力發(fā)展TD的背景下，工信部放行CMMB入網(wǎng)許可無疑啟動了三網(wǎng)融合的破冰之旅，但真正的三網(wǎng)融合并不能僅僅停留在“CMMB＋TD”和“廣電＋中移動”層面。要實現(xiàn)國家的信息化戰(zhàn)略以及行業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，必須要創(chuàng)新相關(guān)監(jiān)管體制。

　　CMMB的“TD背景”

　　實際上，CMMB參加奧運試商用以及獲準工信部入網(wǎng)許可，這背后不無TD的因素在里面。就在上月，中國移動副總裁魯向東在出席“TD終端補貼政策”說明會上重申，只有TD＋CMMB手機才能獲得入網(wǎng)許可，即CMMB制式的手機電視只能在TD上運行。這也意味著，GSM、CDMA、WCDMA和CDMA-2000等諸多制式的手持終端將無緣CMMB功能，強行加載則將被扣以“山寨手機”之名。

　　3G正式商用日益臨近，受移動業(yè)務(wù)競爭加劇壓力，各大運營商比以往更為急迫地想要找到吸引消費者的增值業(yè)務(wù)，而手機電視正是一個業(yè)界普遍看好的賣點。而市場上TMMB制式的終端幾乎沒有，于是，本應(yīng)站到工信部一邊的運營商們，態(tài)度開始曖昧起來。

　　一方面，對于中國移動而言，目前TD網(wǎng)絡(luò)并非問題，而終端才是病癥之根本。工信部對于CMMB在政策上非對稱傾斜，開放手機入網(wǎng)許可可見其對TD的鼎力支持。

　　對于CMMB標準其在手機電視領(lǐng)域可謂漸行漸近，廣電總局在內(nèi)容方面擁有絕對的話語權(quán)，但由于業(yè)務(wù)僅支持下行單一廣播模式與收費支撐系統(tǒng)等問題，一直成為限制其發(fā)展的致命傷。中國移動利用CMMB網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容來豐富3G業(yè)務(wù)種類；廣電則利用中國移動來尋找運營盈利模式，并積累與運營商合作的經(jīng)驗，從而在未來政策松動的前提下謀求與其他兩家運營商更廣闊的合作。

　　廣電＋中移動不等于三網(wǎng)融合

　　盡管在廣電的大力支持下，CMMB已經(jīng)獲得了中國手機電視事實標準的地位，然而卻始終走不出標準之爭的陰影。

　　目前，在CMMB跑馬圈地的背后，是眾多下游廠商的“默認”。包括國內(nèi)外200多家企業(yè)已經(jīng)參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在短時間內(nèi)，CMMB完成了從標準原型機向?qū)嵱蒙逃卯a(chǎn)品的跨越，實現(xiàn)了終端產(chǎn)品的規(guī)�；�，從發(fā)端到終端的整個設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈中，國內(nèi)企業(yè)均占主導(dǎo)地位。目前有6家企業(yè)生產(chǎn)出了CMMB核心芯片，上百家企業(yè)生產(chǎn)出了手機類、PDA、MP4、USB電視棒、車載電視等二百多款不同價位的CMMB終端產(chǎn)品。

　　同時，CMMB也暴露出其局限性。產(chǎn)業(yè)化小有成就，但受制于國標之爭和入網(wǎng)證局限于TD，除廣電外，產(chǎn)業(yè)鏈的其它參與者都表現(xiàn)得相當謹慎。換句話說，目前的“三網(wǎng)融合”僅僅是廣電和中移動融合。3G發(fā)展方向是三網(wǎng)融合后的內(nèi)容服務(wù)，3G網(wǎng)絡(luò)的融合也是電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)走向三網(wǎng)融合的第一步。

　　更長遠的，3G網(wǎng)絡(luò)融合的方向，即開放的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，將節(jié)省業(yè)務(wù)開發(fā)時間和成本，實現(xiàn)多廠家業(yè)務(wù)應(yīng)用設(shè)備的互通；統(tǒng)一的業(yè)務(wù)控制與交換層，采用IMS實現(xiàn)移動網(wǎng)與固網(wǎng)業(yè)務(wù)上的融合。未來，移動互聯(lián)網(wǎng)才是3G發(fā)展的主要應(yīng)用所在。

　　要實現(xiàn)電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的真正融合，僅靠廣電和中移動很難實現(xiàn)，在這個過程中，需要一個角色出現(xiàn)，以平衡和協(xié)調(diào)雙方利益。在當前大部制框架下，只有繼續(xù)推進三網(wǎng)融合的發(fā)展，創(chuàng)新相關(guān)體制，才能促進行業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達成國家的信息化戰(zhàn)略目標。

　　單靠市場調(diào)節(jié)難奏效

　　三網(wǎng)融合已成大勢所趨，單靠市場調(diào)節(jié)很難避免重復(fù)投入和效益低下。因此，政策面應(yīng)加強協(xié)調(diào)，避免過度重復(fù)建設(shè)和資源浪費。廣電和電信之間應(yīng)當盡快實現(xiàn)雙向準入，打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)資源共享。據(jù)專家預(yù)測，如果實行了三網(wǎng)融合，我國每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。

　　盡管《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和國務(wù)院“1號文件”出臺，開啟了政策破冰之旅，但是制約三網(wǎng)融合的根本障礙在于相關(guān)部門的利益博弈。3G啟動后，信息產(chǎn)業(yè)最大的監(jiān)管難題就只剩下三網(wǎng)融合，即廣義的全業(yè)務(wù)經(jīng)營了。電信專家陳金橋表示，三網(wǎng)融合需要時間。未來不排除通過市場調(diào)節(jié)，逐步將廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)進行融合統(tǒng)一的可能性。

　　雖然三網(wǎng)融合在時間上可能延遲，統(tǒng)一監(jiān)管是必要的。電信和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管也是政府部委進一步調(diào)整的必然，關(guān)鍵是融合的時間和方式的問題。

　　所以，三網(wǎng)融合的難產(chǎn)，折射出各部門在功能分割的格局下，利益難以協(xié)調(diào)，如何制定跨行業(yè)的標準，如何在融合趨勢下對部門功能進行重組，正在考驗政府高層的智慧。（高驥遠）