電信業(yè)失衡格局未改增加3G發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

　　電信業(yè)嚴(yán)重失衡的格局并未因重組和3G牌照的發(fā)放而緩解，壟斷經(jīng)營(yíng)所造成的不正當(dāng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，這無疑增加了未來發(fā)展的不確定性，也不利于消費(fèi)者通信福利的提高。中國(guó)移動(dòng)的優(yōu)勢(shì)依然無法撼動(dòng)，加上其因承擔(dān)TD所獨(dú)享的政策扶持，短期內(nèi)電信市場(chǎng)“一大兩小”的局面不會(huì)改變。

　　財(cái)報(bào)顯示，中國(guó)移動(dòng)第一季度凈利潤(rùn)252.1億元，與去年同期相比增長(zhǎng)5.2%；營(yíng)業(yè)收入1012.69億元，同比增幅達(dá)到9.2%。中國(guó)電信同期實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入508.86億元，同比增長(zhǎng)了14.9%，而凈利潤(rùn)為47億元，同比下降27.4%。中國(guó)聯(lián)通一季度營(yíng)業(yè)收入379.17億元，凈利潤(rùn)35.66億元。中國(guó)移動(dòng)在收入、凈利潤(rùn)方面均領(lǐng)先于其他兩家運(yùn)營(yíng)商。

　　3G發(fā)展初期，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商祭出“低成本”法寶，在用戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于主動(dòng)地位。僅從用戶總數(shù)來看，截至今年一季度，中國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.77億戶；中國(guó)電信移動(dòng)電話用戶達(dá)3284萬戶，而固定電話用戶降至2.04億；中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)電話用戶達(dá)1.38億戶，本地電話用戶為1.09億戶。

　　在一家獨(dú)大的格局下，用戶利益得不到很好地保障，將危機(jī)3G的科學(xué)發(fā)展。根據(jù)工信部公布的一季度電信服務(wù)質(zhì)量通告，關(guān)于電信服務(wù)的申訴較上季度有所上升。收費(fèi)爭(zhēng)議方面的申訴占申訴總量52.9%，較上季度上升4%，其中關(guān)于電信企業(yè)系統(tǒng)差錯(cuò)及工作差錯(cuò)引發(fā)的收費(fèi)爭(zhēng)議較上季度明顯上升。反過來，在有效競(jìng)爭(zhēng)的格局下，運(yùn)營(yíng)商就會(huì)從用戶利益出發(fā)，注重服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。

　　非對(duì)稱管制應(yīng)確保運(yùn)營(yíng)商能同臺(tái)競(jìng)技

　　如今，電信重組已經(jīng)完成，3G牌照也正式發(fā)放，但是配套的非對(duì)稱管制政策仍遲遲未見動(dòng)靜。去年11月，工信部高層曾表示，非對(duì)稱管制不是針對(duì)某一家運(yùn)營(yíng)商，“不是限制誰(shuí)、發(fā)展誰(shuí)的問題，而是符合市場(chǎng)規(guī)則的經(jīng)營(yíng)行為就要支持，不符合市場(chǎng)規(guī)則的就要限制”。有投行分析師就此認(rèn)為，即將出臺(tái)的非對(duì)稱管制政策力度可能降低，或者時(shí)間將會(huì)推遲。因此，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)非對(duì)稱管制，是為了保證3G全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，畢竟，三大標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)的都是民族產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，不能顧此失彼。

　　因此，站在科學(xué)發(fā)展的立場(chǎng)，我們必須正視電信市場(chǎng)嚴(yán)重失衡這一客觀事實(shí)，盡快出臺(tái)新的市場(chǎng)監(jiān)管政策，對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施非對(duì)稱管制，真正建立起有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保消費(fèi)者能以合理的價(jià)格享受多元化的電信服務(wù)。（余祖江）