垃圾短信、詐騙短信層出不窮，成為電信服務(wù)投訴熱點(diǎn)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，這類不良短信發(fā)送者往往使用非實(shí)名預(yù)付費(fèi)手機(jī)。針對(duì)此，手機(jī)實(shí)名制被視為解決相關(guān)問(wèn)題的良藥。近日，北京移動(dòng)總經(jīng)理何寧透露，包括神州行老用戶在內(nèi)的北京移動(dòng)用戶都將在今年實(shí)行實(shí)名制。

　　粵應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行實(shí)名制

　　據(jù)介紹，在北京主營(yíng)業(yè)廳辦理時(shí)，營(yíng)業(yè)廳已要求必須由本人持身份證辦理，而非本人辦理必須持兩人身份證和委托書。何寧表示，今年將推行神州行和動(dòng)感地帶的實(shí)名制，神州行卡目前可隨意購(gòu)買的局面將結(jié)束，這也可以有效遏制倒號(hào)。何寧稱，實(shí)名制后一張身份證只能辦3個(gè)號(hào)碼，老用戶號(hào)碼會(huì)通過(guò)增值服務(wù)登記逐漸實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。

　　在廣東，近日10名廣東省人大代表在“兩會(huì)”上也建議立法強(qiáng)推手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制。他們認(rèn)為，目前手機(jī)短信詐騙現(xiàn)象層出不窮，垃圾短信、騷擾電話時(shí)常會(huì)有，人為制造了社會(huì)新的不安定因素。因此他們建議，省政府可以考慮通過(guò)省人大制定相關(guān)的地方性法規(guī)或管理?xiàng)l例，強(qiáng)制規(guī)定在廣東省境內(nèi)的所有手機(jī)用戶必須全部實(shí)行實(shí)名制。

　　其實(shí)去年底，廣東省公安廳也曾提出，目前打擊不良手機(jī)短信活動(dòng)所面臨的困難之一是，手機(jī)號(hào)在購(gòu)買時(shí)不需提供本人身份證，因此下一步廣東將實(shí)行手機(jī)號(hào)卡實(shí)名制購(gòu)買。

　　據(jù)悉，國(guó)家已制定但未頒布實(shí)施的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，將對(duì)手機(jī)用戶實(shí)行新的實(shí)名制管理。實(shí)名制將被納入《手機(jī)短信服務(wù)管理辦法》。實(shí)名制的實(shí)施將先從新用戶入手，所有新入網(wǎng)用戶都要求進(jìn)行身份登記；已入網(wǎng)的非實(shí)名老用戶則要求在一定時(shí)限內(nèi)自行向運(yùn)營(yíng)商登記自己的身份。

　　利于推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌

　　觀察家項(xiàng)立剛則認(rèn)為，“實(shí)名制對(duì)于將來(lái)的3G業(yè)務(wù)，以及移動(dòng)增值業(yè)務(wù)都有很好的幫助�！表�(xiàng)立剛認(rèn)為，由于北京是一個(gè)常住人口相對(duì)占優(yōu)，人口集中的城市，這顯然比流動(dòng)人口數(shù)量龐大而且人口相對(duì)分散的廣東更容易推廣相應(yīng)政策。由于北京人口高達(dá)1500萬(wàn)，如果要在一年之內(nèi)將所有的預(yù)付費(fèi)用戶統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)閷?shí)名制用戶要面臨的困難還是非常大。

　　“實(shí)名制不但是防范垃圾短信的一部分，更是將來(lái)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的一部分�！比f(wàn)方咨詢研究總監(jiān)付亮向記者表示，目前國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商正在逐步實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌。據(jù)付亮介紹，假設(shè)他需要從神州行預(yù)付費(fèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)到全球通品牌，由于全球通需要實(shí)名制，因此某種該神州行用戶就必須到移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳去登記自己的身份證號(hào)碼�！耙虼�，如果需要實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌，本質(zhì)上就要求實(shí)名制。”

　　相關(guān)

　　造成實(shí)名制緩行3大爭(zhēng)議

　　爭(zhēng)議1　泄露私隱？

　　●反方：目前我國(guó)缺乏類似于《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)，不少公司或個(gè)人將他人信息資料拿到市場(chǎng)上販賣獲利。推行手機(jī)實(shí)名制后，具體實(shí)施的過(guò)程中很難確保個(gè)人信息絕不泄露。

　　●正方：新建銀行賬戶、到醫(yī)院看病、買車買房、參加招聘會(huì)，都要提供個(gè)人信息，如果說(shuō)泄漏隱私，通過(guò)這些渠道泄漏的其實(shí)更多、更詳細(xì)。“全球通”用戶一直采取的是實(shí)名制，不也都用的很好嗎？

　　爭(zhēng)議2　效果打折扣？

　　●反方：在假證泛濫的今天，用假身份購(gòu)置手機(jī)卡或開戶并非難事。詐騙分子會(huì)利用假身份證開立的。銀行推行的實(shí)名制根本沒(méi)有起到打擊犯罪的作用。

　　●正方：實(shí)名制當(dāng)然不是萬(wàn)能丹藥，它需要各種制度進(jìn)行保障。實(shí)名制后至少能查出這張卡是那個(gè)營(yíng)業(yè)廳或代理商查出的，而且確實(shí)加大了犯罪的成本。

　　爭(zhēng)議3　損害運(yùn)營(yíng)商利益？

　　●反方：無(wú)需任何證件、隨時(shí)購(gòu)買使用的預(yù)付費(fèi)號(hào)碼是近幾年手機(jī)用戶增長(zhǎng)的原因之一。遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落的底層代理商是運(yùn)營(yíng)商推銷號(hào)碼的毛細(xì)血管，難道今后要給每個(gè)底層代理商都配備身份登記系統(tǒng)？

　　●正方：對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的利益可能會(huì)受到損害的說(shuō)法并不對(duì)。手機(jī)實(shí)名制可以在一定程度上遏制違法犯罪，可以提高運(yùn)營(yíng)商的公信力。

　　聲音

　　一人三個(gè)手機(jī)號(hào)夠不夠？

　　“我因工作關(guān)系要經(jīng)常出差，往往會(huì)在買一張當(dāng)?shù)氐碾娫捒▉?lái)使用。只能注冊(cè)3張電話卡顯然不夠�！睆氖沦Q(mào)易的陳先生如此告訴記者。根據(jù)北京移動(dòng)的計(jì)劃，施行實(shí)名制后一張身份證只能辦理三個(gè)號(hào)碼，對(duì)很多習(xí)慣每到一個(gè)地方就開通一個(gè)當(dāng)?shù)氐碾娫捥?hào)碼的客戶而言，只有能擁有3個(gè)電話號(hào)碼是否足夠成了大疑問(wèn)。

　　“限制每個(gè)人只能擁有若干個(gè)電話號(hào)碼是有必要的。”項(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)名制的本質(zhì)是讓電話號(hào)碼與人對(duì)應(yīng)。如果允許每個(gè)人都擁有上百個(gè)號(hào)碼，那實(shí)名制就作用不大�！俺�了群發(fā)需要和廣告促銷需要，大部分手機(jī)用戶為了能讓別人能即時(shí)找到自己，需要經(jīng)常更換電話號(hào)碼的情況并不常見。”另一方面，項(xiàng)立剛認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，漫游費(fèi)一定會(huì)逐步下降，這導(dǎo)致去一個(gè)地方開通一個(gè)電話卡變得沒(méi)必要。

　　而付亮則認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商在推廣實(shí)名制的實(shí)際操作中還有很多制度需要完善。他建議，為了應(yīng)對(duì)漫游中的需要，運(yùn)營(yíng)商推廣電話號(hào)碼沉默制度，讓人們出差的時(shí)候可以臨時(shí)沉默本地號(hào)碼，再在異地申請(qǐng)新的號(hào)碼。另外他認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言漫游費(fèi)的下降可以避免類似的窘境，而推廣實(shí)名制的漫游套餐、商旅套餐也可以避免類似情況�！岸�且，如果將來(lái)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，即使每個(gè)運(yùn)營(yíng)商均只允許擁有三個(gè)電話號(hào)碼，4個(gè)運(yùn)營(yíng)商就能擁有12個(gè)號(hào)碼，已經(jīng)足夠了�！�