備受關(guān)注的“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準聽證會”22日在北京舉行。在國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部的共同主持下，18位由各方選派的代表參加了聽證會，并充分發(fā)表意見。

　　信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調(diào)節(jié)與通信清算司司長王占甫在聽證會后表示，有關(guān)部門將在聽證會的基礎(chǔ)上進一步認真研究，吸納好的建議，調(diào)整、完善方案，以最快的速度盡早出臺，早日讓消費者得到降價的實惠。

　　兩方案指向漫游費過高和資費結(jié)構(gòu)復雜

　　王占甫介紹說，由于競爭相對充分，本地電話資費下降的幅度比較大。近5年整個電信行業(yè)的資費下降水平達到了53%，2007年比2006年下降13.6%。但同時漫游費的下降相對比較慢，成為當前電信資費的一個主要矛盾。

　　降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準，目的是解決我國移動電話漫游通話費過高和資費結(jié)構(gòu)復雜的問題。

　　提交聽證會論證的兩個方案都取消了現(xiàn)行移動電話國內(nèi)漫游通話費高出本地通話費標準資費的每分鐘0.2元。區(qū)別則體現(xiàn)在四個方面：

　　一是方案一繼續(xù)實行主叫和被叫按同一標準收費；方案二實行了主叫和被叫差別收費。

　　二是方案一仍區(qū)分后付費用戶和預(yù)付費用戶，實行不同的漫游通話費上限標準；方案二統(tǒng)一了對這兩類用戶的資費上限標準。

　　三是方案一對用戶漫游狀態(tài)下占用國內(nèi)長途電路的通話另外加收國內(nèi)長途通話費；方案二合并了用戶漫游通話費和國內(nèi)長途通話費，不再另外加收國內(nèi)長途通話費。

　　四是在包含國內(nèi)長途通話費的情況下，方案一國內(nèi)漫游狀態(tài)下通話費上限標準平均下降了14.9%；方案二平均下降了63%，但后付費用戶撥打漫游地電話的資費上限標準每分鐘提高了0.1元。

　　據(jù)分析，兩個方案都會對電信企業(yè)造成一定影響：一是按靜態(tài)測算，會減少有關(guān)移動通信企業(yè)的收入。但降低移動電話國內(nèi)漫游資費水平后，會帶動漫游話務(wù)量的增長，可以在一定程度上彌補企業(yè)減少的收入。二是會加劇固定電話業(yè)務(wù)向移動電話的分流，加重固定電話企業(yè)經(jīng)營的困難。

　　大多數(shù)代表認為，第二方案資費降幅較大，為消費者帶來較大實惠

　　對于這次聽證會，全國人大常委會辦公廳推薦的戴仲川代表說：“這表明漫游通話費的堅冰開始融化，是政府價格決策科學化、民主化的一個體現(xiàn)�！�

　　對兩個方案，大多數(shù)代表對于資費降幅較大、為消費者帶來較大實惠的第二方案給予肯定。戴仲川說：“這個方案計費相對簡單，下降的幅度比較大。我認為，多方共贏的方案有利于和諧社會建設(shè)�！�

　　但也有代表提出，調(diào)整應(yīng)穩(wěn)妥逐步推進，以防止加劇電信市場不平衡的格局。

　　來自中國聯(lián)通的丁銘表示，中國聯(lián)通支持適當調(diào)整移動電話漫游費上限標準，但建議采取漸進和逐步到位的方式解決。

　　他說，“聯(lián)通公司的數(shù)據(jù)漫游功能只有20%的用戶使用，而漫游當中的80%僅來自于2.5%的用戶，絕大多數(shù)用戶享受不到漫游通話費降低的實惠。如果在通信成本沒有大幅降低的情況下整體降價，空間是有限的，漫游費大幅度下降必將擠占本地用戶的降價空間。”

　　來自國資委的陳炳立代表認為，第一個方案既有效降低了通信的費用，取消了每分鐘0.2元的漫游資費，也體現(xiàn)了穩(wěn)健的原則，更有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　在贊成下調(diào)漫游費的同時，許多代表提出，主管部門應(yīng)當進一步加強對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督，防止其通過其他方式變相提高資費標準，加重消費者負擔。一些地區(qū)已在實行低于上限標準的資費標準不得提高，與消費者簽訂的資費套餐合同到期后不得讓消費者接受提高的上限標準。

　　代表們希望電信資費更加簡單透明

　　降價幅度固然是代表們十分關(guān)注的問題，有關(guān)漫游的概念和成本也讓代表們疑問多多。

　　來自中國消費者協(xié)會的戴崴代表說：“本次會議并沒有對外正式解釋國內(nèi)漫游通話費的構(gòu)成部分，造成廣大消費者的不理解，消費者不明白漫游費、漫游建立費、漫游通話費、長途費的區(qū)別與聯(lián)系。根據(jù)中消協(xié)的了解，許多消費者認為方案表述不明，理解困難�！�

　　負責成本核算的中審會計師事務(wù)所的黃新炎說，“由于移動通信網(wǎng)上存在幾十上百種甚至更多的業(yè)務(wù)，要在這么多業(yè)務(wù)中間，準確分清各項業(yè)務(wù)所占的資源或者業(yè)務(wù)量，以現(xiàn)在的技術(shù)條件是不可能的，所以財務(wù)上也無法單獨核算成本。我們了解到，國際上也沒有找到一個公認的合理的分攤方法。根據(jù)這個情況，我們采用分析估算的方法，為大家提供一個結(jié)果參考。”

　　代表們對這兩個問題的關(guān)注，是希望在讓消費者得到實實在在的實惠的同時，還應(yīng)讓電信資費簡單透明，讓消費者也能明明白白地消費。(朱劍紅)

　　聽證會方案和代表如何產(chǎn)生(鏈接)

　　此次提交聽證會的方案由信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調(diào)節(jié)與通信清算司和國家發(fā)改委價格司委托信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院綜合經(jīng)濟研究所、北京郵電大學經(jīng)濟管理學院研究起草。

　　18位聽證會代表中，全國人大代表1位，由全國人大常委會辦公廳推薦；全國政協(xié)委員2位，由全國政協(xié)辦公廳推薦；有關(guān)部門代表1位，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會推薦；消費者團體代表1位，由中國消費者協(xié)會推薦；普通消費者代表5位，由國家發(fā)改委委托中國消費者協(xié)會推薦，分別來自北京、遼寧、上海、湖北和四川；專家學者代表3位，分別來自中國人民大學、中國社會科學院和北京郵電大學；經(jīng)營者代表5位，分別來自中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通和中國鐵通公司，由有關(guān)單位推薦。