相較于以往頒布的監(jiān)管措施，《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》更具約束力，可執(zhí)行性也更強(qiáng)。相信它將在以后的較長時(shí)間內(nèi)影響電信業(yè)和與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的格局。

　　“也許我們要考慮重新設(shè)計(jì)為運(yùn)營商提供的3G解決方案了。”一位在電信設(shè)備提供商供職的朋友向記者表示。促成他們重新考慮戰(zhàn)略的原因就是工業(yè)和信息化部、國資委于10月6日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(以下簡稱“《通知》”)。

　　該《通知》制定了大力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的目標(biāo)，規(guī)定電信運(yùn)營商已有的鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。另外，擬新建鐵塔、桿路的運(yùn)營商必須告知其他運(yùn)營商，根據(jù)其他運(yùn)營商的需求，實(shí)施共享、共建。

　　同時(shí)，運(yùn)營商新建其他基站設(shè)施(包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施)和傳輸線路(包括管道、桿路、光纜)具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他運(yùn)營商開放共享。

　　另外，運(yùn)營商租用第三方站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽訂的應(yīng)立即糾正。

　　“相較于以往頒布的重復(fù)建設(shè)監(jiān)管措施，該《通知》更具約束力，可執(zhí)行性也更強(qiáng)�！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士表示，“相信它將在以后的較長時(shí)間內(nèi)影響電信業(yè)和與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的格局�！�

　　共享，為了更大的市場

　　“其實(shí)此次發(fā)出的《通知》中提及的共享設(shè)施還很有限，只涉及了支撐和配套的部分�！睒I(yè)內(nèi)資深專家李進(jìn)良向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者表示。

　　如果按每個(gè)鐵塔30萬元計(jì)算，對(duì)配套和支撐的投資基本與對(duì)基站的投資相當(dāng)，而基站本身目前還無法實(shí)現(xiàn)共享，再刨除核心網(wǎng)的30%投資，這也就意味著新興運(yùn)營商最多可以通過共享節(jié)省30%的投資，當(dāng)然，這沒有考慮為解決設(shè)備共用后的優(yōu)化、維護(hù)等問題產(chǎn)生的投入。

　　目前中國移動(dòng)基站數(shù)高達(dá)35萬個(gè)，中國聯(lián)通有15萬個(gè)，而中國電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)僅有8.5萬個(gè)。以目前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)來看，移動(dòng)的優(yōu)勢(shì)仍很大，通過共享政策改變無線市場格局的可能性微乎其微。

　　安永全球電信中心北京主管合伙人喬納認(rèn)為，電信基礎(chǔ)設(shè)施共享給產(chǎn)業(yè)帶來的最大好處是幫助運(yùn)營商加速向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型的步伐，“更為高效的基礎(chǔ)設(shè)施共享可以讓運(yùn)營商更好地投資向更廣的服務(wù)覆蓋和更多種類的業(yè)務(wù)，對(duì)諸如3G等新技術(shù)來說尤其如此�！彼�告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者。

　　以前，運(yùn)營商把電信基礎(chǔ)設(shè)施，尤其像管道、基站、站址等作為自己的競爭性占有性資源，對(duì)開放自己的這種優(yōu)勢(shì)資源缺乏主觀的積極性。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司陳立東就曾公開表示這是共建共享困難的最根本的原因。

　　如今，3G的大環(huán)境要求運(yùn)營商確立一種新的運(yùn)營模式，將優(yōu)勢(shì)資源集中在業(yè)務(wù)開發(fā)、服務(wù)等方面，對(duì)于管道建設(shè)的投入也必將逐年遞減。此時(shí)共建共享就成為最好的選擇。

　　可操作性最重要

　　其實(shí)，以往信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委都提出過與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享有關(guān)的監(jiān)管措施和條令，但是由于欠缺可執(zhí)行性，電信業(yè)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。9月初國家審計(jì)署公布的一項(xiàng)報(bào)告顯示：2002年至2006年，中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國鐵通5家電信運(yùn)營商累計(jì)投入11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，5家企業(yè)的通信光纜利用率僅為三分之一。

　　有分析人士表示，此次《通知》的出臺(tái)就是對(duì)審計(jì)署該報(bào)告的回應(yīng)。值得注意的是，作為一項(xiàng)可操作性極強(qiáng)的監(jiān)管措施，《通知》明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和考核制度，并“將考核目標(biāo)完成情況納入業(yè)績考核體系”，為政策的具體實(shí)施排除了障礙。

　　通知規(guī)定，“違規(guī)行為一經(jīng)查明，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可建議其上級(jí)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。對(duì)因此被撤、免職人員，三年內(nèi)不得任用�！惫�業(yè)和信息部人士還表示，將成立全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組，由工業(yè)和信息部、國資委領(lǐng)導(dǎo)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人共同參加，集中負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，目的就是“要求運(yùn)營商不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行”。

　　盡管《通知》已經(jīng)明確了電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的范圍、方法和監(jiān)督制度，但是有專家認(rèn)為目前在操作細(xì)節(jié)上仍有待完善。北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，主管部門還需要明確評(píng)估可共享設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)�！氨热绱蠖鄶�(shù)電信鐵塔的承載能力是有限的，如果架設(shè)過多光纜肯定會(huì)影響到承重能力；此外，運(yùn)營商互相租用網(wǎng)絡(luò)會(huì)涉及成本計(jì)算，按什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由誰去計(jì)算都是執(zhí)行當(dāng)中的難點(diǎn)。”

　　不確定因素仍很多

　　由于各國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和市場的情況不同，在基礎(chǔ)設(shè)施共享的具體操作層面也有很大差別。比如美國基礎(chǔ)設(shè)施共享主要是由獨(dú)立(私有)基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)公司倡導(dǎo)的，而運(yùn)營商參與其中；在印度的電信市場，則是由幾家運(yùn)營商共同成立一家基礎(chǔ)設(shè)施公司，為幾家運(yùn)營商所共同擁有。喬納表示，中國采取哪種模式應(yīng)該由市場決定。

　　除了運(yùn)作模式外，電信基礎(chǔ)設(shè)施共享在技術(shù)層面上也存在諸多問題，比如無線干擾�！爱�(dāng)多個(gè)無線網(wǎng)絡(luò)共用天線安裝平臺(tái)時(shí)，干擾是不可避免的，但是可以通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化來改善。然而這樣無形中又增加了成本，與共享的初衷相悖�！崩钸M(jìn)良告訴記者。

　　另外，從維護(hù)的角度看，共享之后需要進(jìn)行定期的設(shè)備檢查及擴(kuò)容，由誰來承擔(dān)這筆費(fèi)用需要設(shè)備共享各方協(xié)商決定；此外，一旦出現(xiàn)故障，責(zé)任由誰來負(fù)也不明了。

　　“電信運(yùn)營是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，設(shè)備共享更會(huì)涉及工程建設(shè)、運(yùn)營支撐、IT管理和通信計(jì)費(fèi)等多方面問題，不能簡單化處理�！笔嫒A英表示。

　　其實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施共享對(duì)于我國電信業(yè)來說并不陌生，早在中國移動(dòng)建網(wǎng)初期，其傳輸網(wǎng)就采用了向中國電信租用的方式。但是隨著中移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，雙方很難就租用網(wǎng)絡(luò)的價(jià)格達(dá)成一致，最終導(dǎo)致中國移動(dòng)全面建設(shè)了自己的全國性傳輸網(wǎng)。

　　如何避免前車之鑒，如何真正以共享促發(fā)展，還需要電信企業(yè)和監(jiān)管部門在實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索。

　　焦點(diǎn)回顧　電信業(yè)重復(fù)建設(shè)引發(fā)社會(huì)關(guān)注

　　今年9月，電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問題因?qū)徲?jì)署的一份報(bào)告成為坊間關(guān)注的焦點(diǎn)。審計(jì)署對(duì)中國移動(dòng)等5家電信運(yùn)營企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。2002年至2006年，5家電信運(yùn)營商累計(jì)投入11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3G時(shí)代即將帶來，引發(fā)業(yè)界對(duì)重復(fù)建設(shè)問題的擔(dān)憂。多位專家認(rèn)為，應(yīng)制定強(qiáng)制性基礎(chǔ)資源共享政策，促進(jìn)有效競爭格局的形成。無論是從實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的角度，還是從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展的角度來看，都應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。(伊佳)