去年，三聚氰胺事件背后的食品安全監(jiān)督缺位是代表委員們熱議的話題。而今年2月底那場(chǎng)“毒豇豆”事件，再次引發(fā)了代表委員們對(duì)餐桌安全的關(guān)注。

　　民以食為天，但最近幾年來(lái)，餐桌事故連續(xù)不斷，蘇丹紅、瘦肉精、陳化糧……九三學(xué)社中央的一份大會(huì)發(fā)言材料提到，據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)每年有幾十萬(wàn)人發(fā)生食物中毒，1／3的癌癥是吃出來(lái)的。

　　盡管國(guó)家高度重視食品安全，先出臺(tái)了《食品安全法》，最近又成立了由副總理“掛帥”的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，但由于食品安全領(lǐng)域的積弊由來(lái)已久，徹底解決從農(nóng)田到餐桌的安全還需要很長(zhǎng)的過(guò)程。

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上的有關(guān)報(bào)告指出，《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，取得了明顯的成效，但改革食品安全監(jiān)管體制還有很多工作要做，食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制也還不健全。

　　九三學(xué)社中央的大會(huì)發(fā)言說(shuō)，目前我國(guó)食品工業(yè)整體發(fā)展水平較低，大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、集約化程度低，經(jīng)營(yíng)方式落后，普遍缺乏必要的食品安全監(jiān)管設(shè)施。

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)一百多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)近七成是10人以下的小作坊。其中，生產(chǎn)大米、小麥粉等15類食品的10萬(wàn)多家企業(yè)中，60%不具備基本生產(chǎn)條件，食品安全難以保障。另外，70%的食品流通企業(yè)沒(méi)有食品檢驗(yàn)?zāi)芰�，極易形成后續(xù)污染。

　　企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)：盲目降低價(jià)格、放松生產(chǎn)監(jiān)管、忽視食品質(zhì)量。惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果是出現(xiàn)大量低劣食品的擠出效應(yīng)，破壞了公平的市場(chǎng)秩序。

　　除了故意的惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的食品危機(jī)外，九三學(xué)社的委員們認(rèn)為，還有一些食品安全事故是由于部分食品生產(chǎn)者缺乏相關(guān)生產(chǎn)知識(shí)，不了解食品添加劑的限制等原因出現(xiàn)的非故意的食品安全問(wèn)題。

　　從法律監(jiān)管的層面看，《食品安全法》處罰力度仍然較輕，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)的守法成本明顯高于違法成本。例如，安徽省六安市某公司平均每年僅質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)費(fèi)就達(dá)5萬(wàn)元；如果該公司因未送檢而被處罰，根據(jù)該市近年來(lái)的處罰案件和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，罰款卻不會(huì)超過(guò)兩萬(wàn)元。

　　除了企業(yè)自身的問(wèn)題外，一些代表委員認(rèn)為，現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管的模式存在缺陷，這種管理機(jī)制上問(wèn)題造成了食品安全更大的漏洞。

　　我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系長(zhǎng)期以來(lái)采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，監(jiān)管權(quán)限分屬衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門。雖然，《食品安全法》中新設(shè)立了“食品安全委員會(huì)”，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)各監(jiān)管部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但是，各監(jiān)管部門容易從自身利益出發(fā)，遇到好處搶監(jiān)管，遇到難題齊推諉。

　　九三學(xué)社中央的發(fā)言認(rèn)為，雖然食品安全委員會(huì)將協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)察部門填補(bǔ)漏洞、減少重疊，但畢竟僅限于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，作用有限，難以從根本上解決問(wèn)題。

　　對(duì)餐桌安全的漏洞，九三學(xué)社中央建議，食品安全應(yīng)該納入各級(jí)政府的政績(jī)考核，進(jìn)一步完善《食品安全法》，加大對(duì)不法企業(yè)的處罰力度。在監(jiān)管模式方面，他們還建議，探索國(guó)家全程監(jiān)管、地方重點(diǎn)監(jiān)管和民間參與監(jiān)管模式。首先，對(duì)米面糧油肉蛋等老百姓日常必備的食品和嬰幼兒食品實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，從源頭加大檢查力度，對(duì)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保障食品安全。對(duì)地域性較強(qiáng)的食品，由地方政府組織力量從生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管。另外，還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，建立民間監(jiān)督體系。

　　全國(guó)人大代表陳瑞愛則建議，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)食品安全基層監(jiān)管部門的投入。目前食品安全基層監(jiān)管部門面臨經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員三不足的困境。陳瑞愛說(shuō)，有的縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)處于半停止?fàn)顟B(tài)，幾年前政府投資建設(shè)的蔬菜殘留藥檢測(cè)中心，實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有運(yùn)作。

　　土壤重金屬超標(biāo)對(duì)食品安全的影響則是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的一類新問(wèn)題。九三學(xué)社中央的提案稱，據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年因污染超標(biāo)影響的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)是一個(gè)很大的數(shù)字。這些農(nóng)產(chǎn)品不僅影響人體健康，而且最近幾年來(lái)還導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)群體性事件。

　　九三學(xué)社中央建議應(yīng)摸清重金屬污染土壤的底數(shù)，建立完善的監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源的治理。既要切斷污染源，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的新增污染，又要對(duì)污染地進(jìn)行治理修復(fù)，對(duì)比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行治理試點(diǎn)。(劉世昕)