中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心日前完成的研究報(bào)告《中國(guó)艾滋病防治相關(guān)政策分析》中建議，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有救助體系中引入專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作者，以解決現(xiàn)行體系下由于救助政策公開(kāi)透明導(dǎo)致艾滋病致困人員普遍“遁形”的問(wèn)題。

　　報(bào)告的研究者在對(duì)云南、四川、河南、北京四地的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，艾滋病致困人員“遁形”問(wèn)題突出。在受毒品和艾滋病危害嚴(yán)重地區(qū)，這種現(xiàn)象普遍存在，大、中城市尤甚。報(bào)告顯示，有不少致困人員不但不接受政府救助，甚至還故意躲避。自2004年至今，北京市僅有1名艾滋病致孤兒童享受了免費(fèi)就學(xué)。2005年年底至今,北京西城區(qū)享受最低生活保障待遇的艾滋病致困人員不足10人。

　　報(bào)告分析認(rèn)為，造成艾滋病致困人員大量“遁形”的最主要原因，是社會(huì)救助要求公開(kāi)透明與艾滋病患者及家屬具體身份保密之間存在明顯沖突�；�于公開(kāi)透明原則，享受低保待遇的對(duì)象須經(jīng)下列程序：個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)核實(shí)(包括家計(jì)調(diào)查、群眾評(píng)議、張榜公布等)、街道初審、區(qū)縣審批、發(fā)證領(lǐng)取、動(dòng)態(tài)管理等。

　　顯然，上述程序會(huì)使艾滋病患者及家屬的身份暴露無(wú)遺。而《艾滋病防治條例》明確規(guī)定，未經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，任何單位或個(gè)人不得公開(kāi)艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的姓名、住址、工作單位、肖像、病史資料以及其他可能推斷出其具體身份的信息。

　　在此情況下，艾滋病致困人員要么出于身份保密需要，拒絕申請(qǐng)享受社會(huì)救助待遇；要么艾滋病防治單位不愿意提供已掌握的艾滋病患者名單，使民政部門(mén)無(wú)法獲知他們中有需要救助的困難家庭成員。報(bào)告認(rèn)為，化解這一矛盾的有效方法是，采取國(guó)際通行做法，在現(xiàn)行救助體系中積極引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，由其負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)艾滋病患者加入最低生活保障的宣傳、申請(qǐng)和評(píng)估工作，對(duì)艾滋病患者的隨訪(fǎng)和督導(dǎo)等服務(wù)工作，也都可由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者完成。

　　“在此過(guò)程中，由于無(wú)須轄區(qū)特別是基層社區(qū)人士的介入，也就由專(zhuān)業(yè)社工介入，不僅免去了群眾評(píng)議和張榜公布的必經(jīng)程序，降低了艾滋病患者的暴露風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，專(zhuān)業(yè)社工可對(duì)艾滋病病人和病毒感染者的個(gè)人潛能發(fā)掘、社會(huì)關(guān)系重建等給予幫助，使他們得到全面救助，更好地融入社會(huì)�！睏顖F(tuán)說(shuō)。(滕興才）