本報(bào)1月9日?qǐng)?bào)道《六學(xué)者上書人保部：建筑行業(yè)成〈勞動(dòng)合同法〉盲點(diǎn)》后，引起較大社會(huì)反響。1月27日深圳市信訪辦公室工作人員接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪，稱目前153名維權(quán)的塵肺病農(nóng)民工已全部進(jìn)行了職業(yè)病身體檢查�，F(xiàn)已有62人確認(rèn)了勞動(dòng)關(guān)系、16人進(jìn)入工傷認(rèn)定階段、16人正在仲裁階段。

　　近日，本報(bào)記者再次探訪塵肺病農(nóng)民工，關(guān)注其境遇和未來。

　　塵肺曾經(jīng)“沒簽合同，沒法認(rèn)定”

　　38歲的湖南人向杰，在深圳當(dāng)了12年風(fēng)鉆工。2009年6月的一天，屢感胸悶、咳嗽的他來到深圳市坪山人民醫(yī)院看病。醫(yī)生建議他拍片看看肺部。

　　片子拿到手上后，醫(yī)生嚇了一跳。本該清晰的兩片肺葉集結(jié)著厚重的斑片狀陰影。醫(yī)生告訴他，幾乎可以確定，他得的就是矽肺病。這是塵肺病的一種，如果達(dá)到三級(jí)的話，將根本無(wú)法治愈。

　　2009年7月14日，向杰告別了干了十幾年的爆破行業(yè)，到深圳一家電器廠打工。就在這時(shí)，媒體正在報(bào)道湖南耒陽(yáng)籍風(fēng)鉆民工深圳維權(quán)的事。那段時(shí)間，向杰天天看報(bào)紙。去年8月底，耒陽(yáng)民工在深圳維權(quán)得到初步解決。向杰覺得看到了一線曙光。

　　2009年9月，向杰和他的152名湖南張家界老鄉(xiāng)一起，開始在深圳維權(quán)。

　　其實(shí)在深圳，耒陽(yáng)籍風(fēng)鉆民工陸續(xù)撤出風(fēng)鉆市場(chǎng)后，來自張家界的民工已經(jīng)占據(jù)了市場(chǎng)主體。

　　向杰在深圳維權(quán)時(shí)認(rèn)識(shí)并朝夕相處的工友，幾乎都有著跟他相同的經(jīng)歷。有的因?yàn)椴⊥匆呀?jīng)無(wú)法工作，有的因?yàn)橐伤茐m肺而被包工頭辭退，都有不同程度的咳嗽、胸悶、呼吸困難等癥狀。

　　十多年來他們一直在深圳當(dāng)風(fēng)鉆工，回想起原來工作環(huán)境中的那些鉆孔，都是“奪命風(fēng)洞”。有的深孔達(dá)到10米，打炮眼時(shí)沒有排風(fēng)系統(tǒng)，更沒有水系統(tǒng)提供保障，最后遺留下來的粉塵每次都能積累10公分那么厚。

　　維權(quán)代表鐘家泉說，他們從上世紀(jì)90年代通過老鄉(xiāng)介紹結(jié)伴而來，就在深圳當(dāng)爆破工，這種工作收入較其他工種高、技術(shù)要求低。很多人因此患上塵肺病卻沒有覺察，近幾年他們陸續(xù)發(fā)病，已經(jīng)有3人死亡。

　　就在他們維權(quán)的過程中，又有一名張家界籍工人在回到老家之后停止了呼吸，他名叫彭輝平。

　　農(nóng)民工們說，黑心老板們不是不知道這個(gè)工種會(huì)帶來什么，但就是不在作業(yè)環(huán)境中加入排風(fēng)、水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行防護(hù)。比如一個(gè)工程發(fā)包是100萬(wàn)元，利潤(rùn)是一半，除去工資10萬(wàn)元左右，老板的利潤(rùn)在40萬(wàn)元左右。如果加大成本，老板其實(shí)只是少賺幾萬(wàn)元。

　　老板們更不會(huì)跟他們簽署勞動(dòng)合同。有的公司人員流動(dòng)非常大，有工程時(shí)，老板會(huì)集結(jié)一幫人，沒有工程時(shí)，人就散了。更有老板是轉(zhuǎn)包別人的工程。

　　因此，和耒陽(yáng)民工一樣，他們維權(quán)的難點(diǎn)同樣是勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)。從去年9月開始，他們開始到深圳市有關(guān)部門上訪，要求解決問題。

　　一開始在深圳市職業(yè)病醫(yī)院，他們就碰了壁。深圳市職業(yè)病防治院就以沒有勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕給他們做檢查，得不到確診，當(dāng)然就無(wú)法進(jìn)行下一步的索賠。

　　因?yàn)闆]有做檢查，得不到確診，也就無(wú)法進(jìn)行下一步的索賠，工人們不斷跟政府進(jìn)行協(xié)商。鐘家泉指出，當(dāng)?shù)卣�府部門存在監(jiān)管缺位和行政不作為，“所有的打鉆農(nóng)民工都沒簽勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)監(jiān)察部門有依法對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任”。

　　1987年國(guó)務(wù)院頒布的《塵肺病防治條例》中明確規(guī)定，從雇主到工會(huì)、從衛(wèi)生行政部門到勞動(dòng)部門都要對(duì)用人單位的塵肺病防治工作進(jìn)行檢查，相關(guān)衛(wèi)生及執(zhí)法部門還應(yīng)監(jiān)督用人單位執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全和衛(wèi)生規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，并查處用人單位的違法行為。

　　“這些深圳市相關(guān)部門都沒有做到，所以應(yīng)由政府提供一定的賠償。”鐘家泉說。

　　六學(xué)者上書推動(dòng)：“讓工人們帶著希望離開深圳”

　　塵肺病的防治已引起社會(huì)各界的關(guān)注。今年1月9日，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授沈原、郭于華、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨、北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心副教授潘毅、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副研究員譚深、北京市社科院研究員戴建中聯(lián)名向領(lǐng)導(dǎo)上書，呼吁“推動(dòng)事情盡快解決，讓那些罹患?jí)m肺病、遭遇大不幸的工人們帶著希望離開深圳”。

　　學(xué)者們提出了三條建議：一、檢查身體、治病救人是當(dāng)務(wù)之急，建議與認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系同時(shí)進(jìn)行，而不是以后者為前提。按照現(xiàn)有的規(guī)定，即便是最近通過勞動(dòng)仲裁艱難勝訴的11名工人，仍然不能立即得到治療�！斑@樣拖延下去，會(huì)延誤診療的寶貴時(shí)機(jī)�！�

　　二、一旦工人獲得職業(yè)病鑒定結(jié)果，建議由社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付賠償，再由人力資源和社會(huì)保障部門主動(dòng)介入，廣泛采信物證、人證等間接證據(jù)，在工人的配合下確定工人的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，向用人單位追討賠償。

　　三、在《勞動(dòng)合同法》頒布兩周年之際，建議在全國(guó)建筑行業(yè)內(nèi)開展一次對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的全面檢查，“以改變多數(shù)建筑企業(yè)長(zhǎng)期非法用工、違反國(guó)家勞動(dòng)安全和衛(wèi)生規(guī)程的狀況”。

　　1月23日，深圳市社會(huì)科學(xué)院、深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所共同舉辦“職業(yè)安全健康法律研討會(huì)”，會(huì)上有專家提出，既然《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定工傷保險(xiǎn)是社會(huì)公益事業(yè)，工傷問題就應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)籌解決。

　　深圳大學(xué)教授翟玉娟認(rèn)為，實(shí)際上，這也反映出中國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)督體制存在重大問題。目前實(shí)施的體制是分割式的，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康分屬不同部門監(jiān)督，與勞動(dòng)過程相關(guān)的職業(yè)安全和衛(wèi)生監(jiān)督被生硬的分開，造成了執(zhí)法力量的分散和職業(yè)健康監(jiān)督的不足。

　　“農(nóng)民工都是為中國(guó)建設(shè)出力，就應(yīng)該管”

　　1月27日，主管此事的深圳市信訪辦一位杜姓工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在處理此事的過程中，他不止一次聽到深圳市主管勞動(dòng)保障的常務(wù)副市長(zhǎng)李鋒說：“這些農(nóng)民工不管是在哪里干，都是為中國(guó)建設(shè)出力，就應(yīng)該管�！�

　　但事實(shí)上，地方政府確實(shí)存在難以逾越的法律門坎。如果找不到工人們?cè)��?jīng)就業(yè)的企業(yè)，按照國(guó)家《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，做職業(yè)病檢查一定要存在勞動(dòng)關(guān)系。而如果強(qiáng)行讓現(xiàn)有的爆破企業(yè)來賠付，又顯然是違法的。另外，如果找不到存在勞務(wù)關(guān)系的企業(yè)，如果由政府來賠付，參照耒陽(yáng)民工的做法，實(shí)際上動(dòng)用的還是深圳納稅人的社�；�金。

　　另外，職業(yè)病體檢每人每次需要6000多元,如果都讓職業(yè)病醫(yī)院來承擔(dān)，也是一家醫(yī)院無(wú)法承受之重。

　　這就是深圳為什么堅(jiān)持“必須具有勞動(dòng)合同”這個(gè)原則的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上，為了確認(rèn)這些農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，深圳市政府已經(jīng)召開了14次專門會(huì)議，進(jìn)行了三輪艱苦的認(rèn)定和甄別。

　　第一輪，他們請(qǐng)來深圳十幾家爆破公司的老板來與維權(quán)的農(nóng)民工們面對(duì)面。會(huì)前，深圳市政府都告知這些老板，指認(rèn)過程將進(jìn)行全程筆錄，如果日后查出說謊，老板們要負(fù)法律責(zé)任。但只有一家公司的老板當(dāng)場(chǎng)指出了一位工人，說他曾經(jīng)給自己打工。還有一位工人得到老板的弟弟承認(rèn)，但老板并不承認(rèn)。

　　第二輪，政府請(qǐng)工人們出示能夠證明自己在深圳打工的材料�！皼]有勞動(dòng)合同的，爆破證也可以，沒有爆破證的，一封家書、一張匯款單、一張與工友在工地的合影等等，這類的證物都可以�！毙旁L辦工作人員說。

　　按照正常的仲裁程序，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系需要合同、工資單、工牌、其他保險(xiǎn)等要素，但現(xiàn)在深圳已開通“綠色通道”，有的工人只憑一張“出入證”就得到了成功確認(rèn)。

　　第三輪，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，在深圳市政府全部出資的前提下，153名維權(quán)的農(nóng)民工全部進(jìn)行了職業(yè)病身體檢查。當(dāng)場(chǎng)就有17名民工體檢結(jié)果是健康狀態(tài)正常。

　　信訪辦工作人員介紹，這批塵肺工人中，目前已有62人確認(rèn)了勞動(dòng)關(guān)系、16人進(jìn)入工傷認(rèn)定階段、16人正在仲裁階段。沒有確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的還有30人左右。

　　按照國(guó)家規(guī)定，第一次拍片后要經(jīng)過3個(gè)月進(jìn)行二次拍片后才能確診。目前深圳市政府考慮到各方面情況，將時(shí)間壓縮到一個(gè)月，也就是從現(xiàn)在起到過年后的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)。

　　杜姓工作人員介紹，今年1月29日，深圳市民政部門將派出大巴車，送工人們回鄉(xiāng)過年，春節(jié)后再去當(dāng)?shù)孛裾�部門把他們接回來。已經(jīng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的，接下來將按照程序一步步進(jìn)入理賠程序；還沒有確認(rèn)的，也將從人文關(guān)懷的角度出發(fā)給予解決。(記者 劉芳)