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    聚焦醫(yī)改“上海軌跡”:農(nóng)村和社區(qū)成為投入重點(diǎn)
2009年04月13日 09:36 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  醫(yī)療資源豐富的上海是怎樣推動(dòng)新一輪醫(yī)療資源布局大調(diào)整的

  文/《瞭望》新聞周刊記者仇逸

  上海,每年1.5億門急診量,全國(guó)醫(yī)療資源最集中的地區(qū)之一,基本醫(yī)保全覆蓋,它的醫(yī)改步伐全國(guó)矚目。

  3年前,上海在全國(guó)率先啟動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)管辦分開的實(shí)踐,到如今,仍是全國(guó)唯一的探索管辦分開的省區(qū)市。上海投入大筆資金推廣收支兩條線、藥品零差率等改革舉措……在醫(yī)改方面屢出新招。

  今年2月,上海衛(wèi)生工作會(huì)議提出,上海的醫(yī)改目標(biāo)既要基于國(guó)家目標(biāo),也要高于國(guó)家目標(biāo),要在體制機(jī)制上有所進(jìn)步;在滿足市民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求外還要關(guān)注高端醫(yī)療,滿足多樣化、多層次醫(yī)療需求,積極服務(wù)全國(guó),爭(zhēng)取早日建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市。

  這些年來,《瞭望》新聞周刊追蹤采訪了解到,上海試圖通過醫(yī)改走出過度市場(chǎng)化帶來的誤區(qū);經(jīng)歷艱苦的摸索和轉(zhuǎn)變,上海和全國(guó)其他地方一樣,站在了新醫(yī)改的起跑線上。

  醫(yī)療聯(lián)合體呼之欲出

  醫(yī)改方案出臺(tái)后,上海市衛(wèi)生局迅速表示,將積極貫徹落實(shí)國(guó)家醫(yī)改方案,建立健全覆蓋全體市民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,確保衛(wèi)生服務(wù)能力和市民健康水平持續(xù)改善提高。

  根據(jù)國(guó)家醫(yī)改方案總體精神,按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,近期上海將推出一系列舉措——

  打造“1560”就醫(yī)圈,使廣大市民在15分鐘內(nèi)可到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),60分鐘內(nèi)可到達(dá)三級(jí)醫(yī)院,進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性;

  深化公立醫(yī)院改革,不斷加大對(duì)公立醫(yī)院的投入力度,在全市探索建立若干個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體,醫(yī)療聯(lián)合體以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ),縱向整合三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療衛(wèi)生資源,通過醫(yī)保預(yù)付、學(xué)科人員的縱向整合,全面提升區(qū)級(jí)醫(yī)院及社區(qū)服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平,強(qiáng)化雙向轉(zhuǎn)診制度;

  建立完善的住院醫(yī)師、?漆t(yī)師、全科醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和院前急救人員培養(yǎng)體系,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和二、三級(jí)醫(yī)院的醫(yī)生,特別是住院醫(yī)生進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng),在全市統(tǒng)一的平臺(tái)上集中化培訓(xùn),不斷增強(qiáng)醫(yī)生的臨床經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)水平,讓常見病、慢性病的患者更加放心地到鄰近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或區(qū)級(jí)醫(yī)院就診;

  進(jìn)一步完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)包,覆蓋戶籍人口和外來常住人口,實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

  上海將在國(guó)家基本藥物目錄的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際制定本市基本藥物補(bǔ)充目錄。實(shí)施基于市民電子健康檔案的衛(wèi)生信息工程,計(jì)劃通過3~5年時(shí)間,建成覆蓋全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái),屆時(shí)各醫(yī)院的檢查可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸,患者在一家醫(yī)院檢查后,全市各醫(yī)院都認(rèn)可。

  目前,上海市發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、醫(yī)保等部門已開展上海醫(yī)改的有關(guān)調(diào)研。方案初步形成后,還將廣泛聽取市民群眾和社會(huì)各界的意見、建議。衛(wèi)生部門有關(guān)機(jī)構(gòu)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海社科院等單位已經(jīng)分別簽署協(xié)議,參與“上海市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案研究”,各單位將于本月底前各提交一份在1萬字以內(nèi)的主題報(bào)告。

  農(nóng)村和社區(qū)成為投入重點(diǎn)

  經(jīng)過多年發(fā)展,上海城市的衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生資源的布局已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),但是薄弱環(huán)節(jié)也很明顯。醫(yī)療資源特別是三級(jí)醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)布局差別很大,現(xiàn)有大多數(shù)的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都分布在市區(qū)的60平方公里之內(nèi),優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性城鄉(xiāng)差異巨大。全市30余家三級(jí)醫(yī)院中有年?duì)I業(yè)額近20億元的“航空母艦”級(jí)醫(yī)院,不少臨床醫(yī)學(xué)中心的實(shí)力均在全國(guó)首屈一指,相比之下,全市的社區(qū)和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處在一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位。

  與此相對(duì)應(yīng)的是,醫(yī)療資源豐富的上海存在著兩個(gè)突出的看病難題,一是城郊農(nóng)村地區(qū)居民的就醫(yī)問題;二是看好專家難、住大醫(yī)院難,為了掛一個(gè)知名專家號(hào),有時(shí)候病人或家屬?gòu)匾古抨?duì)、或求助于“黃!,甚至出現(xiàn)過在醫(yī)院門口搭帳篷、放躺椅等現(xiàn)象。

  針對(duì)這些問題,上海有關(guān)部門加大對(duì)社區(qū)和農(nóng)村的投入和建設(shè)力度,以此帶動(dòng)全市的醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)行深層次的調(diào)整。堅(jiān)持政府主導(dǎo),上海的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一家也沒有被轉(zhuǎn)讓和出賣。通過不斷調(diào)整和充實(shí)力量,截至2008年,上海211個(gè)街道鎮(zhèn)共設(shè)置232個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1760個(gè)村衛(wèi)生室,實(shí)現(xiàn)了全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

  2008年上海市衛(wèi)生局會(huì)同編制辦等制定了《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》,各區(qū)縣戶籍人口人均社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到或者超過40元,外來常住人口的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到戶籍人口的一半或以上,長(zhǎng)寧區(qū)等8個(gè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與戶籍人口相同。同時(shí),上海逐步提高新農(nóng)合籌資水平、籌資比例和補(bǔ)償比例,人均籌資達(dá)到500元,居全國(guó)最高,解決了“赤腳醫(yī)生”的基本社保。此外,今年上海還將完成426個(gè)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目,新農(nóng)合的籌資水平將進(jìn)一步提高。

  2009年起,上海推進(jìn)新一輪醫(yī)療資源布局大調(diào)整,加快實(shí)施“5+3+1”工程,在郊區(qū)大規(guī)模新建三級(jí)綜合醫(yī)院:“5”是在浦東、閔行、南匯、寶山、嘉定等5個(gè)區(qū)分別引入長(zhǎng)征醫(yī)院、仁濟(jì)醫(yī)院、上海市第六人民醫(yī)院、華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,床位規(guī)模為600張;“3”是對(duì)崇明、青浦、奉賢等3個(gè)區(qū)縣的中心醫(yī)院按照三級(jí)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)人員配置、技術(shù)水平、硬件設(shè)施進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審?fù)ㄟ^后提升等級(jí)為三級(jí)醫(yī)院,床位規(guī)模為800張;“1”是遷建金山區(qū)1所醫(yī)院。其中,新建三級(jí)醫(yī)院由市、區(qū)兩級(jí)政府共建。

  新建、升級(jí)和遷建的三級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)選址在上海郊區(qū)新城、大型人口導(dǎo)入?yún)^(qū)等。建成后全市的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)突破40家,到2010年,上海郊區(qū)居民在1個(gè)小時(shí)內(nèi)可以抵達(dá)一所三級(jí)醫(yī)院,有效提升郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)的水平,大大改變城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不平衡的面貌,并使上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)一步向長(zhǎng)三角地區(qū)輻射。

  體制機(jī)制改革破冰

  上海在醫(yī)療持續(xù)發(fā)展的同時(shí),實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保全覆蓋,2007年醫(yī);鹬С鲞_(dá)179億元。進(jìn)入本世紀(jì)以來,上海醫(yī);鸬闹С鼋痤~以年平均11%的幅度增長(zhǎng)。

  2008年底的數(shù)據(jù)顯示,上海全市參加“城鎮(zhèn)職工醫(yī)保”約780萬人,主要包括城鎮(zhèn)用人單位職工和退休人員;參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)約140萬人,主要包括郊區(qū)新建企業(yè)職工和失地農(nóng)民;參加“城鎮(zhèn)居民醫(yī)!奔s200萬人,主要包括上海市戶籍0~18歲少兒、學(xué)生,以及城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員;參加“農(nóng)村合作醫(yī)療”186萬人,主要包括農(nóng)村的農(nóng)民及其家庭成員;此外,上海還將57萬大學(xué)生,包括民辦高校生、行業(yè)系統(tǒng)辦高校生、以及各類高校的高職生納入了基本醫(yī)療保障。上海各類醫(yī)療保障參保納保人群已經(jīng)占戶籍人口的95%以上。

  2005年9月,上海市頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分離改革方案》,成立了申康醫(yī)院發(fā)展中心,開展了市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分離試點(diǎn)。根據(jù)改革方案,申康醫(yī)院發(fā)展中心履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

  目前,上海申康醫(yī)院發(fā)展中心所屬的市級(jí)醫(yī)院共計(jì)23家,2008年實(shí)際開放床位1.95萬張,占全上海除部隊(duì)醫(yī)院以外的所有三級(jí)醫(yī)院的3/4。2009年3月,衛(wèi)生部與上海市政府簽約共建共管在滬衛(wèi)生部管理醫(yī)院。申康醫(yī)院發(fā)展中心主任陳建平告訴本刊記者,中心將負(fù)責(zé)“落地”上海的全部6家公立醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)投資、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)投入等。

  “醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制的改革是痛苦而又必需的,特別是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)將非常艱難!睆(fù)旦大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、參與全國(guó)和上海醫(yī)改方案制訂的王衛(wèi)平教授指出,“公立醫(yī)院出資者和經(jīng)營(yíng)者職權(quán)不分,缺位、越位等問題嚴(yán)重,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)中都是技術(shù)型人才,缺少管理人才,內(nèi)部的用人、分配、激勵(lì)等機(jī)制也存在許多弊端,上海管辦分離的實(shí)踐是一種有益的探索,將為全國(guó)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。”

  在補(bǔ)償機(jī)制改革方面,上海市從2004年起逐步試點(diǎn)推開,到目前各區(qū)縣己全面推行收支兩條線和醫(yī)?傤~預(yù)付制改革,覆蓋了大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,對(duì)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性、控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲、保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正常運(yùn)行等發(fā)揮了積極作用。上海社區(qū)就診的患者中,90%以上是醫(yī)保病人。通過將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和醫(yī)保額度的提前下?lián),社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從過去的自己養(yǎng)活自己,成為醫(yī);鹳(gòu)買服務(wù)的實(shí)施主體;從“以醫(yī)養(yǎng)防”,靠種疫苗等收錢,轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)承擔(dān)政府應(yīng)急和平時(shí)防病、保障城市健康和市民安全的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

  長(zhǎng)寧區(qū)是上海乃至全國(guó)收支兩條線改革的試點(diǎn)區(qū)域之一,區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)張平告訴本刊記者:“改革很好地扭轉(zhuǎn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的趨利行為,提升了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。同時(shí),我們?cè)O(shè)置了包括125項(xiàng)內(nèi)容的基本服務(wù)包,不斷完善考核和激勵(lì)機(jī)制,不再以營(yíng)業(yè)額而是以服務(wù)的質(zhì)量和老百姓的滿意度來考評(píng)醫(yī)務(wù)人員,避免出現(xiàn)‘干多干少一個(gè)樣’、‘吃大鍋飯’的現(xiàn)象!

  上海市的藥品“零差率”改革分為兩步走:第一步先在郊區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生室推行,第二步在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推廣。去年10月1日,上海郊區(qū)農(nóng)民在村衛(wèi)生室就診可享受基本藥品按實(shí)際進(jìn)價(jià)收費(fèi)的優(yōu)惠。據(jù)測(cè)算,農(nóng)民在村衛(wèi)生室就診均次費(fèi)用為26元,門診診查費(fèi)可減免2元,“零差率”后藥費(fèi)少收3元,合作醫(yī)療在村衛(wèi)生室報(bào)銷80%,這樣平均一位農(nóng)民在村衛(wèi)生室看一次病只需自付4.2元。

  從2008年12月28日起,上海232所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部推行基本藥品“零差率”改革舉措,社區(qū)看病基本藥品按照進(jìn)價(jià)銷售不加一分錢。一年可減少基層就醫(yī)患者藥費(fèi)支出1.65億元。上海市還確定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本藥品目錄,包括166種基本藥品,1600多個(gè)品規(guī)。平均一個(gè)區(qū)縣對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)金額為869萬元,少的如崇明縣和青浦區(qū)投入補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)約300萬元,最多的浦東新區(qū)則達(dá)到2800萬元。□

【編輯:王賽特

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