10月23日《長城保護條例》出臺，在社會各界引起熱烈反響。此次立法凸顯四大亮點，標(biāo)志著長城保護從此走入法治軌道。
強化人們保護長城的意識
制訂長城保護條例的呼聲已有多年。
據(jù)國家文物局副局長董明康介紹，到目前已有20多處重要的長城段被列為全國重點文物保護單位，1987年長城因其獨特的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值和真實性、原真性被聯(lián)合國教科文組織整體列入世界遺產(chǎn)名錄。但是，據(jù)中國長城學(xué)會的科學(xué)考察顯示，目前明長城有較好墻體的部分不到20%，有明顯可見遺跡的部分不到30%，墻體和遺跡的總量超過5000華里，很多地段的長城已經(jīng)不復(fù)存在。
僅剩的古長城破損現(xiàn)象也很嚴(yán)重。由于生態(tài)環(huán)境的侵蝕，加之人為因素的破壞，隨意性的工程建設(shè)、旅游開發(fā)和農(nóng)耕生產(chǎn)等不規(guī)范行為，進一步加重了長城的損壞程度。
人為破壞，成為長城保護面臨的最大問題。要對長城進行整體保護、有效管理和規(guī)范利用，首先得從人出發(fā)。
國家文物局法規(guī)司副司長何戍中表示，《條例》出臺表明國家重視保護長城，在法律層面上把人們的認識和行為引導(dǎo)到保護長城上來。
明確破壞行為的法律界限
“漢時關(guān)塞重盧龍，立馬長城第一峰�！�
清末康有為筆下雄偉的八達嶺，是中外游人向往的旅游勝地。但是，八達嶺從上世紀(jì)50年代起，就開始遭受亂寫亂刻的破壞。如今墻體的表面，包括兩側(cè)墻的內(nèi)表面、垛口都已被密密麻麻的刻字所覆蓋，有些留言還是外文的。這些字跡很多是用刀子直接刻到磚體上，還有用噴涂留念方式的。墻體刻字，只是長城眾多破壞行為中的一種。以前，這些破壞行為大多只是停留在道德批評上或者罰款了事。
如今，《條例》以行政法規(guī)的形式明確規(guī)范與長城有關(guān)的行為的法律責(zé)任。對于破壞長城的行為，不僅有專門機構(gòu)依法懲處，如果是十分嚴(yán)重的破壞行為，破壞者將有可能負刑事責(zé)任。如對于上述刻畫、涂污行為，《條例》第18條明令禁止。此外還禁止在長城上取土、取磚(石)或者種植作物；架設(shè)、安裝與長城保護無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城；展示可能損壞長城的器具；有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段舉行活動等等。
《條例》還明確規(guī)定，任何單位或個人不得在長城保護總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)。任何單位或個人進行工程建設(shè)，不得拆除、穿越、遷移長城。
分責(zé)地方政府解決跨界糾紛
“長城不少地段屬兩省、市、縣行政區(qū)劃分界線，分屬于不同的省、市、縣所管理，在管理工作中就造成很多矛盾和困難�！敝袊L城學(xué)會副會長、長城專家董耀會說。職責(zé)不清，往往造成“有福同搶，有難同擋”的跨界糾紛。這在長城沿線就很普遍。爭執(zhí)使得長城的修繕計劃、保護工作長期擱淺。
對此，國務(wù)院法制辦負責(zé)人強調(diào)，對長城實行整體保護、分段管理，明確長城所在地地方政府的責(zé)任是起草《條例》的思路之一。按照《條例》規(guī)定，長城所在地縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)將長城保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。長城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決長城保護中的重大問題。
規(guī)范長城的開放和利用
對于長城的開發(fā)和利用，是《條例》中人們關(guān)注的熱點。
在中國長城學(xué)會的調(diào)查報告中，超過65%的受訪者認為旅游并不會影響對長城的保護。但在實際操作上，參與條例制定的董耀會說：“現(xiàn)在對長城進行開發(fā)的狀況十分混亂，在很多地方，個人、村莊、林場等只要在長城附近，就可以不經(jīng)任何審批對長城進行開發(fā)。而相關(guān)政府部門則以沒有對此審批為由，不承擔(dān)任何責(zé)任。”這種現(xiàn)象將在條例實施后得到改變�！稐l例》對長城旅游開發(fā)問題設(shè)定了具體的門檻，明確了具有一定開發(fā)資質(zhì)的組織機構(gòu)，經(jīng)過文物、旅游等部門相應(yīng)審批程序后才能開始長城旅游開發(fā)。
為進一步規(guī)范對長城的旅游開發(fā)，防止不正當(dāng)旅游開發(fā)對長城歷史風(fēng)貌的破壞，《條例》還規(guī)定，將長城辟為參觀游覽區(qū)要堅持原狀保護的原則，參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)必須由省級以上政府文物主管部門核定，不得超標(biāo)。
另外，據(jù)國務(wù)院法制辦負責(zé)人介紹，僅靠現(xiàn)有的文物管理機構(gòu)是難以適應(yīng)長城保護的實際需要的，必須調(diào)動一切社會力量，為此《條例》專門設(shè)立相關(guān)規(guī)定，即國家鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈等方式設(shè)立長城基金，專門用于長城保護。
來源：《人民日報海外版》，作者：鄭娜
