《中華文摘》文章：民航系統(tǒng)多位高官落馬

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　　“那個時候，中國的飛機飛到俄羅斯過海關(guān)很麻煩，但如果是俄方包機往往會被灰色清關(guān)。”一位在民航業(yè)浸淫多年的人士表示，只要手里有飛機，大批的貨主會蜂擁而來。

　　對于中國民航來說，一場前所未有的反腐風暴已然降臨。2009年底至今，已先后有多位民航高官要員落馬，包括民航局原副局長宇仁錄、民航局華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發(fā)改委民航處原處長匡新等。這些人腐敗案發(fā)，大半與“航線時刻”審批有關(guān)。2010年，最猛烈反腐風暴降臨民航系統(tǒng)之際，民航權(quán)力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內(nèi)幕？

　　首都機場原董事長被刑拘

　　2010年3月17日，首都機場集團公司發(fā)布公告：“張志忠因已屆退休年齡，已辭去執(zhí)行董事和董事長職務，自2010年3月16日起生效。”董事會同時宣布，任命董志毅為董事長，任期自2010年3月16日起至第四屆董事會屆滿。

　　突然去職，張志忠被外界普遍猜測是“犯事了”。但由于張志忠本人平日行事低調(diào)，消息甫一傳出，眾多業(yè)內(nèi)人士并不相信真有此事。因為按照正常的程序，張志忠任滿到期的時間應該是今年年底股東周年大會召開之時。

　　6月3日，媒體爆出張志忠因涉嫌經(jīng)濟問題已被刑事拘留的消息，無疑給京城悶熱的天氣又增加了一分熱度。

　　張志忠是山西人，先后擔任民航總局國際司副司長、國航副總裁、民航總局運輸司司長、規(guī)劃財務司司長等職。在任職國航期間，張志忠還曾擔任國航巴黎辦事處總經(jīng)理，在巴黎工作多年，同行評價他“頗具國際眼光，為人比較耿直，有意見敢于表達”。

　　2007年1月26日起，張志忠接替李培英出任首都機場集團公司總經(jīng)理。同年6月，李培英被“雙規(guī)”。李培英因受賄2661萬余元，貪污8250萬元，涉案金額達1.09億元被山東省高級人民法院判處死刑，沒收個人全部財產(chǎn)。2009年8月7日，李培英被執(zhí)行死刑，成為民航系統(tǒng)首個獲極刑高官。

　　“包機女王”供出十年前舊案

　　依靠包機業(yè)務成為富豪的，就有號稱“雅寶路四大天王”之一的“包機女王”魏景波。當時讓魏景波在雅寶路“呼風喚雨”的，是一家名為聯(lián)洲國際物流公司(下稱“聯(lián)洲國際”)的企業(yè)。一些老資格的“雅寶人”，都依稀記得這樣一家企業(yè)。這家企業(yè)的實際控制人便是當年還未滿30歲的魏景波。彼時，聯(lián)洲國際是雅寶貨運包機的龍頭企業(yè)。

　　張志忠在1996年2月至2003年3月期間擔任民航局運輸司長一職，其中恰好負責對公共航空運輸企業(yè)及其航線航班實施經(jīng)營許可管理。

　　張志忠任職司長的7年中，他是以魏景波為代表的雅寶路商人眼中的關(guān)鍵人物。世紀之交時，因申請航權(quán)，魏景波與后來成為首都機場董事長的張志忠密切聯(lián)系。

　　“那個時候，中國的飛機飛到俄羅斯過海關(guān)很麻煩，但如果是俄方包機往往會被灰色清關(guān)�！币晃辉诿窈綐I(yè)浸淫多年的人士告訴記者，只要手里有飛機，大批的貨主會蜂擁而來。

　　有貨、有飛機，魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻——這就是航線經(jīng)營權(quán)和航班時刻，而這些資源恰恰掌握在當時任職民航局運輸司的張志忠手中。而魏景波做的，就是這個生意。

　　來自最高人民檢察院的消息稱，張志忠案發(fā)緣于10年前的“一張銀行卡”。多位民航業(yè)內(nèi)人士也稱，張志忠是由魏景波供出，直接導火索卻是十幾年前的俄羅斯貨運包機航線，涉賄金額30萬美元。

　　南航審計揭開民航尋租灰色生態(tài)鏈

　　對于張志忠的被抓，外界普遍猜測與兩個人有關(guān)系：一個是原中國民航局華北局原局長黃登科，另外一個是民航局原黨組成員、副局長宇仁錄。這兩個人一前一后在兩個月內(nèi)分別被捕。

　　2010年6月12日，最高檢察院主管的正義網(wǎng)報道稱，黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關(guān)鍵性突破點。連續(xù)兩位董事長落案的首都機場并非此次反腐的唯一重災區(qū)，一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統(tǒng)。

　　6月9日，總部位于廣州的南航集團7名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國南方航空股份有限公司(下稱南航)總工程師張和平。

　　至此，從2009年底迄今的半年內(nèi)，除張志忠、黃登科、張和平外，國家發(fā)改委交通運輸司民航處原處長匡新、民航局原副局長宇仁錄及首都機場原常務副總經(jīng)理黃剛已于2009年底涉案被查。

　　6月12日，南方航空發(fā)布公告稱，公司董事會于2010年6月11日以董事通訊、簽字同意方式，審議通過免去張和平公司總工程師的職務。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因，但多位南航人士向記者證實，張和平由于被牽連去年年底浮出水面的黃登科航線審批案，已經(jīng)被檢察院帶走調(diào)查。

　　南航方面的知情人士透露，南航的7名中層是分別被三地的檢察院帶走的，原因應該都與黃登科和龐漢章兩個名字有關(guān)。

　　2009年11月23日，黃登科被免

　　去已擔任了6年的中國民用航空華北地區(qū)局局長職務，轉(zhuǎn)任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后，他的新職務也被免去，與湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機有限公司總經(jīng)理龐漢章相繼接受調(diào)查。

　　而早在廣州民航工作時，黃登科就與龐漢章相識，之后黃登科被調(diào)往民航華北局，龐漢章也逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京。

　　多位業(yè)內(nèi)人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機場始發(fā)航線航班時刻，再利用這些航線航班時刻為籌碼，尋求與航空公司進行“包機”合作。

　　多位民航業(yè)資深人士先后向記者證實，張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時刻”審批，緣自審計署在審計南航時發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費”先是將兩位神通廣大、出入數(shù)十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調(diào)查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機場董事長張志忠。

　　民航尋租灰色生態(tài)系統(tǒng)由此揭開一角。在業(yè)務鏈紛繁復雜的航空業(yè)，南航目前所經(jīng)歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時刻審批，正在制造一個個權(quán)力尋租的黑洞。 (摘自《民主與法制時報》）