廣東落實習近平講話精神 簡政放權建服務型政府

　　“零首付”開公司，取消企業(yè)登記注冊所有前置審批許可事項，徹底打開市場準入之門。一年來，深圳、珠海、順德、東莞等地的“商事登記制度改革”成效顯著。

　　黨的十八大后，習近平總書記第一次到地方考察就選擇了廣東，先后到了深圳、珠海、佛山、廣州等地，發(fā)表了重要講話。總書記對廣東深化改革開放寄予厚望，鼓勵廣東大膽探索、大膽實踐，繼續(xù)發(fā)揮改革開放的窗口作用、試驗作用和排頭兵作用，希望廣東全面深化經濟體制、行政體制、社會管理體制改革。

　　商事登記改革只是廣東全面深化行政體制改革的一個縮影。一年來，廣東努力聚合改革正能量，爭創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢，在加大簡政放權力度、建設服務型政府、激發(fā)市場主體活力等多個方面的成績可圈可點。

　　正如中共中央政治局委員、省委書記胡春華所強調的，習近平同志的希望為廣東深化改革開放指明了方向。廣東正在落實這些要求，不斷把改革開放引向深入。我們以審批制度改革為突破口，大力壓減行政審批項目，加大簡政放權力度，提高行政效率，努力建設服務型政府；大力推進商事登記制度改革，提高市場監(jiān)管效能，有效激發(fā)市場主體活力，營造法制化、國際化的營商環(huán)境。

　　加大力度簡政放權

　　經濟學家吳敬璉說，中國提出轉變增長方式已近20年，為什么成效不夠顯著？根源就在于體制性障礙。

　　廣東處于改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經濟社會發(fā)展正全面進入轉型期，深化行政審批制度改革、進一步轉變政府職能的要求十分緊迫。去年，中央批準廣東在行政審批制度改革方面先行先試，為全國行政審批制度改革積累經驗。隨后，《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》印發(fā)實施。

　　政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，廣東以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能，為再造廣東體制競爭力建新功。新一輪改革確定的標準是：凡是市場和社會能夠自我調節(jié)的事項堅決取消行政審批，加大力度簡政放權；凡是社會組織能夠承擔的事項堅決轉移給社會組織，并加快培育發(fā)展和規(guī)范社會組織；凡是下級政府能夠履行的職能事項堅決下放給下級政府，充分發(fā)揮基層就近管理、服務的作用，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

　　廣東搞過四輪行政審批制度改革，“砍”掉了2300多項審批事項。省里“甩開膀子”，又開啟新一輪改革——50多個政府部門的家底被翻了個底朝天，清理出1120項審批事項逐個“過篩子”。一邊是對政府削權，一邊是向社會放權，全省社會組織迅速壯大，今年民辦社工機構增至450家。

　　為企業(yè)進入市場松綁

　　今年廣東在全省范圍內鋪開商事登記改革，通過為企業(yè)進入市場松綁、強化對市場主體行為的監(jiān)管，實現(xiàn)“寬入嚴管”。試點地區(qū)行政審批事項大幅壓減，企業(yè)登記時間普遍縮短至3個工作日以內，市場準入門檻進一步降低，新登記市場主體大幅增加。

　　全省范圍內推進商事登記改革分兩步走，今年下半年先在珠三角地區(qū)推行，年底前在省內其他地區(qū)全面鋪開。改革讓企業(yè)市場主體作用和市場機制基礎性作用得到更充分發(fā)揮，同時促使政府加快職能轉變，商事主體高度自治，力爭通過商事登記改革讓廣大企業(yè)切身感受到實惠和便捷。

　　今年9月、10月，是廣州珠江新城工商所最忙碌的兩個月。新設立工商業(yè)戶增長了246戶，同比增長200%。催生這一變化的，是廣州商事登記制度改革。

　　9月1日，廣州市在6個試點區(qū)試行商事登記制度改革，把101項前置審批事項一舉壓減為18項，同時暫停實施25項行政審批，除從事金融、電信等特殊行業(yè)之外，其他經營活動直接向工商部門申領執(zhí)照。在隨后兩個月里，廣州試點地區(qū)新設立商事登記主體1289戶，其中，內資企業(yè)567戶，內資企業(yè)戶數(shù)和注冊資本認繳出資額同比分別增長44%和251%。

　　把權力關進制度的籠子

　　據(jù)了解，進入新世紀以來，我省分別于2000年、2002年、2004年、2009年進行了四輪行政審批事項清理，取消和調整了2300余項審批項目。盡管如此，各方要求進一步清理審批事項的呼聲仍然不斷。

　　把權力關進制度的籠子后，要防止它跑出來。今年，《廣東省行政審批管理監(jiān)督條例》列入省人大立法計劃。廣東省對行政審批的管理監(jiān)督將上升為地方性法規(guī)，嚴格設定程序和權限。省人大常委會法工委主任王波說，要通過立法，“把行政審批的權力關進法規(guī)的籠子”。據(jù)介紹，若增設的行政審批事項涉及到法人、社會組織和公民的權利義務，必須經過聽證。

　　今年11月，387項行政審批職權通過廣州市政府門戶網站等渠道正式上線接受社會監(jiān)督。此舉使得廣州成為全國“首吃螃蟹”、“曬”出行政權力清單的城市。我省先后開通了12388舉報電話專線，建成了覆蓋全省的信息舉報平臺等，這些對鼓勵社會參與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。廣東全面治理集權審批、拖拉審批和腐敗審批問題，著力解決群眾反映強烈的重點問題。

　　同時，放權不能放松監(jiān)管，加強事中、事后監(jiān)管，防止政府“缺位”、“不到位”現(xiàn)象發(fā)生。推動政府部門工作重心向制定規(guī)則和強化監(jiān)管轉移，管理方式由重審批、輕監(jiān)管轉為寬準入、嚴監(jiān)管。

　　公務員不再是“鐵飯碗”

　　眼下正值畢業(yè)季，“考公”又成為高校畢業(yè)生掛在嘴邊的話題，公務員考試涌來千軍萬馬過獨木橋。但在深圳，考公務員熱度卻在降溫，公務員不再是由財政全包的“鐵飯碗”。

　　今年，我省繼續(xù)深入推進事業(yè)單位分類改革，對市、縣(市、區(qū))事業(yè)單位進行分類。探索承擔行政職能事業(yè)單位改革，對已實行大部制改革的地區(qū)，逐步實現(xiàn)部門所屬事業(yè)單位資源整合、優(yōu)化配置。繼續(xù)推進從事生產經營活動事業(yè)單位改革。研究公益三類、經營服務類事業(yè)單位改革路徑。繼續(xù)推進法人治理結構、法定機構試點，探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。優(yōu)化公益服務資源配置，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，放寬準入領域，推進公平準入，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。(記者 周志坤 李強)