總部設(shè)在荷蘭海牙的國際刑事法院3月4日宣布，以涉嫌在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)犯有戰(zhàn)爭罪和反人類罪為由，正式對蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令。逮捕令列舉了巴希爾7項(xiàng)罪行，包括5項(xiàng)反人類罪和2項(xiàng)戰(zhàn)爭罪。這是國際刑事法院自2002年7月成立以來首次對一個(gè)國家的現(xiàn)任元首發(fā)出逮捕令。

　　對于這個(gè)裁決，蘇丹政府不予承認(rèn)，并拒絕遞交任何嫌犯。一些國家和國際組織也紛紛發(fā)表看法，擔(dān)憂此舉會“火上澆油”，給本就十分艱難的蘇丹和平進(jìn)程帶來嚴(yán)重后果。

　　事關(guān)達(dá)爾富爾

　　對于普通中國人來說，蘇丹是一個(gè)遙遠(yuǎn)和陌生的國度。更多的人開始知道蘇丹以及達(dá)爾富爾，還是由于北京奧運(yùn)會籌備期間美國電影導(dǎo)演斯皮爾博格的所謂“退出”。那一次，體育、藝術(shù)、政治掛了鉤，達(dá)爾富爾問題成為妖魔化、抹黑中國的工具。達(dá)爾富爾，正是巴希爾被指控的源頭。

　　蘇丹是非洲最大的國家，面積250萬平方公里，達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，約占蘇丹總面積的1/5，人口600多萬，約有80個(gè)部族生活在這里。其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，信奉傳統(tǒng)宗教及基督教的土著黑人則住在南部。上世紀(jì)六七十年代以來，隨著人口膨脹、放牧過度，達(dá)爾富爾的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，并因爭奪水草資源與當(dāng)?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。戰(zhàn)爭一直持續(xù)了20余年。

　　結(jié)束這場內(nèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵人物正是巴希爾。巴希爾1944年1月1日出生于蘇丹北部的尼羅河省，曾就讀于瓦迪西納軍事學(xué)院及蘇丹行政管理學(xué)院，并獲蘇丹指揮參謀學(xué)院及馬來西亞國家軍事學(xué)院軍事學(xué)碩士學(xué)位。自1966年起他一直在軍隊(duì)工作。1989年6月，巴希爾發(fā)動(dòng)軍事政變上臺，出任蘇丹救國革命指揮委員會主席，兼任政府總理、武裝部隊(duì)總司令和國防部長，因此一開始便被西方視為“非法”、“暴君”、“獨(dú)裁者”。1993年10月巴希爾改任蘇丹共和國總統(tǒng)，仍兼任政府總理。2000年12月再次當(dāng)選總統(tǒng)，連任至今。

　　2001年2月，巴希爾逮捕主要政敵圖拉比，但過了不到兩年安穩(wěn)日子，達(dá)爾富爾的黑人穆斯林居民因不堪忍受政府支持的阿拉伯民兵滋擾，憤起反抗，2003年2月，由黑人村民組成的“蘇丹人民解放軍”、“公正與平等運(yùn)動(dòng)”等武裝組織，展開反政府活動(dòng)，并要求實(shí)行自治。地區(qū)武裝沖突由此升級。聯(lián)合國宣稱，迄今當(dāng)?shù)赜谐�過30萬平民死亡，220萬人流離失所。但蘇丹官方只承認(rèn)有1萬人被殺。

　　國際法院指控的依據(jù)

　　蘇丹和達(dá)爾富爾漸漸成為國際社會的一個(gè)熱點(diǎn)，美英等西方國家喊出了要制裁蘇丹的聲音，中俄等不贊成對蘇丹施壓和制裁。聯(lián)合國秘書長潘基文表示，反對對蘇丹進(jìn)行制裁，并曾親臨蘇丹，推動(dòng)蘇丹政府與聯(lián)合國及非盟在達(dá)爾富爾問題進(jìn)行合作。自2004年7月以來，聯(lián)合國安理會已經(jīng)先后通過了三個(gè)決議。

　　同時(shí)，在有關(guān)各方共同努力下，蘇丹政府與反政府武裝主要派別簽署了包括《全面和平協(xié)議》《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》和《蘇丹東部和平協(xié)議》等多個(gè)協(xié)議。問題是，達(dá)爾富爾問題由來已久，參與的派別眾多，矛盾極為復(fù)雜，以致蘇丹和平進(jìn)程走走停停，波折不斷。就在去年5月，“公平運(yùn)”武裝組織還對首都喀土穆發(fā)動(dòng)襲擊，震驚全國。

　　需要指出的是，2005年1月，蘇丹政府和南部反政府武裝蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢簽署《全面和平協(xié)議》，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。3月，安理會正式成立聯(lián)合國蘇丹特派團(tuán)，負(fù)責(zé)幫助執(zhí)行《全面和平協(xié)議》。

　　但也正是在3月的最后一天，聯(lián)合國安理會通過第1593號決議，“決定把2002年7月1日以來達(dá)爾富爾局勢問題移交國際刑事法院檢察官；決定蘇丹政府和達(dá)爾富爾沖突其他各方必須根據(jù)本決議與該法院和檢察官充分合作并提供任何必要援助�！边@正是國際刑事法院調(diào)查和指控巴希爾的依據(jù)。

　　蘇丹政府認(rèn)為，國際刑事法院不過是西方列強(qiáng)懲罰蘇丹的政治工具，因?yàn)橐恍┪鞣搅袕?qiáng)發(fā)現(xiàn)它們不能控制蘇丹。