昨天，全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮指出，針對(duì)“三鹿事件”的發(fā)生，食品安全法草案做了八處修改，以從法律制度上預(yù)防和處置這類重大食品安全事故。

　　全程監(jiān)管食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)

　　【背景】調(diào)查表明，“三鹿問題奶粉”是不法分子在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。但長期以來，作為原奶收購環(huán)節(jié)的“奶站”一直是監(jiān)管“盲區(qū)”，沒有部門負(fù)責(zé)。

　　【草案修改】針對(duì)監(jiān)管“盲區(qū)”以及監(jiān)管環(huán)節(jié)之間分工不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問題，最高立法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全法草案進(jìn)行了修改，強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)管”，從源頭到餐桌都不留空白。

　　目錄外食品添加劑不得使用

　　【背景】對(duì)違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，也是導(dǎo)致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。

　　【草案修改】為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，最高立法機(jī)關(guān)在食品安全法草案中對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都作了規(guī)定，明確只有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的才能列入允許使用的食品添加劑范圍；食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑；即使是無害的物質(zhì)，只要目錄沒有列出，決不允許添加到食物中。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一

　　【背景】我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及一些行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)組成。

　　【草案修改】針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，一些全國人大常委會(huì)委員提出，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。為此，草案三審稿規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨。

　　按照食品安全法草案規(guī)定，將由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府可責(zé)令企業(yè)召回問題食品

　　【背景】三鹿集團(tuán)從今年3月份開始就陸續(xù)接到了一些患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的消費(fèi)者投訴，但直到9月份三鹿集團(tuán)才召回部分市場(chǎng)產(chǎn)品、封存還沒有出庫的產(chǎn)品。

　　【草案修改】根據(jù)食品安全法草案二審稿的規(guī)定，食品召回是企業(yè)的自主行為。

　　一些全國人大常委會(huì)委員就此提出，實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。

　　為此，草案三審稿在規(guī)定企業(yè)主動(dòng)召回問題產(chǎn)品并進(jìn)行處理的基礎(chǔ)上，增加了企業(yè)要將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告的規(guī)定。草案同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了政府在召回中的責(zé)任。草案規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)、工商部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

　　加強(qiáng)監(jiān)管食品小作坊

　　【背景】“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業(yè)因?yàn)樯�產(chǎn)規(guī)模發(fā)展迅速，自產(chǎn)奶源難以滿足生產(chǎn)，于是大量從農(nóng)戶、散戶手中購進(jìn)奶源，導(dǎo)致質(zhì)量難以監(jiān)管。不僅乳制品行業(yè)如此，在整個(gè)食品行業(yè)中，大量的食品小作坊和攤販都是食品安全事故隱患最多的地方。

　　【草案修改】食品安全法草案三審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　發(fā)生食品安全事故須及時(shí)上報(bào)

　　【背景】多部現(xiàn)行法律對(duì)食品安全事故的報(bào)告作出了明確規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法甚至明確到必須在多少小時(shí)內(nèi)及時(shí)向上報(bào)告。但“三鹿事件”中有關(guān)方面恰恰沒有落實(shí)這一制度。

　　【草案修改】針對(duì)這一問題，最高立法機(jī)關(guān)在修改食品安全法草案時(shí)特地重申了報(bào)告制度，規(guī)定食品安全事故的發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告；食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生部門通報(bào)；衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)；任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　相關(guān)部門之間要無縫對(duì)接

　　【背景】有媒體報(bào)道，早在今年3月，就有消費(fèi)者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問題，但并沒有引起足夠的重視。有關(guān)人士表示，預(yù)警機(jī)制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問題之一。

　　【草案修改】為此，最高立法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全法草案作了有針對(duì)性的修改，強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門之間要及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，強(qiáng)化舉報(bào)與檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召回等制度之間的無縫對(duì)接。

　　“廢除免檢”寫進(jìn)法律條文

　　【背景】三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實(shí)證明，免檢制度是監(jiān)管部門放棄監(jiān)管責(zé)任，這無疑給食品安全監(jiān)管留下隱患。

　　【草案修改】為此，最高立法機(jī)關(guān)在食品安全法草案中明確規(guī)定，不得對(duì)食品實(shí)施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。(郭愛娣)