中新網(wǎng)2月12日電 中國檢察日報(bào)最新一期的“廉政周刊”欄目對湖南省婁底市原副市長趙更效特大職務(wù)犯罪案進(jìn)行了披露，并指出貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象所以能蔓延，一個(gè)很重要的原因，就是中國的廉政建設(shè)在制度上還存在缺陷。
湖南省婁底市原副市長趙更效特大職務(wù)犯罪案創(chuàng)下了湖南的兩個(gè)紀(jì)錄——一個(gè)是其個(gè)人受賄金額之巨創(chuàng)湖南受賄案之最，另一個(gè)是個(gè)案庭審時(shí)間之長創(chuàng)湖南受賄案之最。這起案件，檢察機(jī)關(guān)對他起訴的罪名有四項(xiàng)：受賄罪、挪用公款罪、貪污罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，審判機(jī)關(guān)審理此案則花了7天時(shí)間，然而，趙更效案給我們更多思考的則是，到底是什幺原因讓他有機(jī)會這樣肆無忌憚地濫用職權(quán)的？
財(cái)政局長的權(quán)力
趙更效受賄犯罪主要發(fā)生在他擔(dān)任婁底市(原為婁底地區(qū))財(cái)政局長期間，記者為此作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，他受賄的862萬余元中有591.8萬元是利用批準(zhǔn)撥款的權(quán)力收受的。婁底市是一個(gè)小市，也是一個(gè)窮市，每年本級可用財(cái)政只有1個(gè)億左右。可作為財(cái)政局長的趙更效從1996年到2001年期間，卻濫用財(cái)政局長權(quán)力，先后違規(guī)給138個(gè)單位批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算外追加撥款達(dá)2151萬元。他每違規(guī)批準(zhǔn)一次財(cái)政預(yù)算外追加撥款，就要從中索取或收受20%到80%的所謂“回扣”，而且常常是先講清“回扣”比例，然后再在下屬單位送來的“申請財(cái)政追加撥款報(bào)告”上簽下“同意撥款”字樣。在趙更效的眼里，財(cái)政的錢簡直就成了他自己口袋里的錢。
在趙更效的苦心經(jīng)營下，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，婁底市很快出現(xiàn)了30多個(gè)特殊“中介人”，陳世南就是其中的一個(gè)�，F(xiàn)年50歲的陳世南只是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程公司的工作人員，僅憑他是趙更效的同鄉(xiāng)同學(xué)，就先后15次找趙更效給15個(gè)基層單位撥款共213.5萬元，然后從這些單位按比例提出所謂“回扣”現(xiàn)金共90.7萬元，送給趙更效66.4萬元，陳世南自己從中得所謂“中介費(fèi)”24.3萬元。2001年8月，雙峰縣梓門糧站獲得陳世南能從婁底市財(cái)政局批到撥款的信息后，即找陳世南幫忙。陳世南拿著這個(gè)糧站申請撥款的報(bào)告找到趙更效，趙更效當(dāng)即給批了15萬元�？畹劫~后，陳世南在該糧站一次提走9萬元，送給趙更效4.5萬元，自得4.5萬元。檢察機(jī)關(guān)查明，從1999年至2001年，僅雙峰一個(gè)縣，就有24個(gè)這樣的所謂“中介人”先后幫助該縣110個(gè)單位從趙更效手里批到財(cái)政追加撥款1100余萬元，趙更效從中收受賄賂428.6萬元。
作為一個(gè)市級財(cái)政局長，趙更效“關(guān)照”的當(dāng)然不只是一個(gè)雙峰縣，他所需要的“中介人”當(dāng)然也就不只是雙峰縣內(nèi)的同鄉(xiāng)、同學(xué)、親戚、熟人。只要是能扯上關(guān)系而又能“辦事”的人都可以成為他的所謂“中介人”。婁底市消防支隊(duì)的會計(jì)杜繼黃也是一個(gè)典型。1998年8月，杜繼黃從衡陽市消防支隊(duì)調(diào)回婁底市婁星區(qū)消防大隊(duì)當(dāng)會計(jì)。這年的12月，杜繼黃在一次會上聽大隊(duì)負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在隊(duì)里經(jīng)費(fèi)比較緊張，誰有本事去搞到錢，就獎(jiǎng)勵(lì)誰。”杜繼黃想起有個(gè)名叫劉若橋(個(gè)體經(jīng)營戶)的遠(yuǎn)房親戚同趙更效關(guān)系不錯(cuò)，便同這位負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在搞錢，可能要送點(diǎn)錢�！边@位負(fù)責(zé)人馬上回答說：“只要能搞到錢，拿出40%甚至50%去送禮都行。”杜繼黃于是找到劉若橋，同劉若橋一起提上兩瓶茅臺酒、兩條中華煙連同一份申請撥款10萬元的報(bào)告第一次來到趙更效家。趙更效說現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)也很困難。杜繼黃見趙更效并沒有完全拒絕，便試探著說：“只要局長肯幫忙，消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)會感謝的�！壁w更效見杜繼黃說“會感謝”，當(dāng)即在報(bào)告上簽下了“同意”二字。這筆款到賬后，杜繼黃用假發(fā)票沖賬的方法從消防大隊(duì)賬上提出6萬元，其中4萬元送給趙更效，另2萬元由杜繼黃和劉若橋分了。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)偵查證實(shí)：到2001年上半年，杜繼黃用同樣手段先后十余次找趙更效給相鄰的幾個(gè)消防大隊(duì)和婁底市消防支隊(duì)批回?fù)芸?91萬元，送給趙更效所謂“回扣”49.8萬元。
2001年6月，趙更效已得到信息，他行將擔(dān)任婁底市副市長。據(jù)檢察官后來查證，到此時(shí)為止，他利用財(cái)政局長職務(wù)之便非法所得千萬元，可他仍感貪得不夠，錢不夠用。
在他卸任財(cái)政局長職務(wù)的前夕，他又急急忙忙把已經(jīng)調(diào)婁底市消防支隊(duì)任出納員的杜繼黃找來，直言不諱地說：“我要當(dāng)副市長了，別看當(dāng)副市長，職務(wù)提升了，但以后用錢可能還沒有當(dāng)財(cái)政局長方便。我撥點(diǎn)款到你們支隊(duì)。這些錢留給你們一點(diǎn)，大部分我拿走，以后用方便些。你快點(diǎn)打報(bào)告來�！壁w更效趕在離任財(cái)政局長之前，分4次共撥款32萬元給市消防支隊(duì)，再通過杜繼黃用假發(fā)票沖賬的方法從中提出26.9萬元，由杜繼黃親自將這26.9萬元送給了趙更效。
三個(gè)“如果”
趙更效濫用手中權(quán)力，大搞權(quán)錢交易，除了主觀原因外，是不是也還有一些客觀方面的原因呢？帶著這個(gè)問題，在趙更效案庭審結(jié)束后，記者專門采訪了偵查該案的指揮官——湖南省檢察院主管反貪工作的副檢察長周世雄。
周世雄很坦誠地用三個(gè)“如果”談出了他的看法。他說：“如果我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都能認(rèn)真地負(fù)起責(zé)任，使趙更效這種人的權(quán)力受到一種有效的制約，趙更效之流的權(quán)力就不可能這樣濫用，他也就不可能干出這些權(quán)錢交易的事來；如果我們的政府能克服官僚主義，多作調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確了解下屬單位的實(shí)際情況，適時(shí)用有限的財(cái)政幫助下屬單位解決一些困難，使得這些確有困難的下屬單位不再需要通過拉關(guān)系、走后門去求助撥款，趙更效也就沒有機(jī)會去搞這種權(quán)錢交易；如果我們各個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支和會計(jì)制度都健全，而且能得到一種有效的審計(jì)監(jiān)督，單位得到的撥款就不可能憑空提出來送給趙更效，趙更效就無法鉆這個(gè)空子。”
周世雄說的這三個(gè)“如果”是有事實(shí)根據(jù)的。從全案看，趙更效實(shí)施受賄犯罪，主要是在批準(zhǔn)追加預(yù)算外資金中進(jìn)行的。財(cái)政追加預(yù)算外資金撥款，也叫“預(yù)算外資金使用”。所謂“預(yù)算外資金”，它的來源主要有三：其一是作預(yù)算時(shí)按比例提留一部分資金以應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的開支，其二是超過預(yù)算外的收入，其三是上級財(cái)政臨時(shí)追加下?lián)艿馁Y金。任何一級財(cái)政都有預(yù)算外資金。按規(guī)定，預(yù)算外資金的使用，同樣須先由財(cái)政局?jǐn)M訂方案，再報(bào)本級政府審查，再報(bào)同級人大批準(zhǔn)。當(dāng)然，據(jù)說在實(shí)際操作中，有不少財(cái)政局為了“提高工作效率”，在預(yù)算外資金的使用上往往將“政府審查”和“人大批準(zhǔn)”這兩道程序給省略了，而是由局內(nèi)的預(yù)算部門根據(jù)實(shí)際需要和可能擬訂出預(yù)算外資金使用方案，再報(bào)局長審批決定�？稍趭涞资胸�(cái)政局，連“由預(yù)算部門擬訂方案”的程序都給省掉了。
在趙更效擔(dān)任局長的5年時(shí)間內(nèi)，該局每年的預(yù)算外資金使用多是由趙更效這個(gè)局長直接決定。趙更效直接決定預(yù)算外資金使用的方法(程序)主要有四種：一是要錢的單位將報(bào)告直接送給他，他在報(bào)告上批示后，將報(bào)告交預(yù)算科辦理；二是要錢的單位將報(bào)告送給他后，他把報(bào)告放在自己抽屜內(nèi)保存，然后口頭交待預(yù)算科給某某單位撥多少錢，或是在下面搞所謂現(xiàn)場辦公時(shí)答應(yīng)給某某單位多少錢，然后交待預(yù)算科一聲，均由預(yù)算科作記錄后進(jìn)行安排；三是由他寫便條直接交預(yù)算科安排；四是由他直接打電話或?qū)懕銞l給縣級財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)，要縣級財(cái)政局先代付給某某單位多少錢，年底同市局結(jié)算，事后告訴預(yù)算科，也可以不告訴。我們可以設(shè)想，如果婁底市政府、市人大直至市委的領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)真地負(fù)起責(zé)任，切實(shí)按照規(guī)定加強(qiáng)了監(jiān)督，趙更效再“腐化墮落”，再“貪婪成性”，恐怕也難以干出這幺多“權(quán)錢交易”的壞事來。
“空子”真的很大
另據(jù)了解，趙更效違規(guī)批下去的這些撥款，接受撥款的單位多數(shù)經(jīng)費(fèi)確實(shí)困難，可他們?nèi)绻煌ㄟ^這些違法的“關(guān)系”、“門路”又無法得到這些撥款，在一定意義上講，他們實(shí)施的這些違法行為都是被逼出來的。
如果我們的政府克服了官僚主義，能準(zhǔn)確地了解這些單位的困難情況，能及時(shí)地將這些款撥給他們，趙更效之流就沒有搞權(quán)錢交易的機(jī)會了。再就是各單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)制度存在很多漏洞，用假發(fā)票沖賬問題嚴(yán)重，單位接受了撥款后隨便就可以提出巨款用來行賄，以致讓趙更效這類的貪官有空子可鉆。如果各單位的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度健全，各級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，假發(fā)票不能入賬沖賬，現(xiàn)金不能隨便提取，趙更效之流便難有空子可鉆。
由此可見，趙更效這類貪官所以能產(chǎn)生，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象所以能蔓延，一個(gè)很重要的原因，就是我們的廉政建設(shè)在制度上還存在缺陷。要從根本上消除腐敗，除了要繼續(xù)貫徹嚴(yán)厲打擊的方針外，還必須加強(qiáng)監(jiān)督制約，加強(qiáng)制度建設(shè)。(黃建良)
