中新社北京三月十日電國務院新聞辦公室今日在此間發(fā)表題為《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書，介紹西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)半個多世紀的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，澄清人們對西藏生態(tài)環(huán)境問題的誤解，增進對西藏的了解。
白皮書全文約一萬二千字，分西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展、生態(tài)建設與生物多樣性保護、經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)建設和環(huán)境保護、建設生態(tài)環(huán)境保護型鐵路━━青藏鐵路、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇五個部分。這是自一九九二年以來中國政府發(fā)表的第五個有關西藏的白皮書。
白皮書說，國務院將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一，進行專門規(guī)劃。中央政府二00一年召開第四次西藏工作會議，進一步加大了對西藏生態(tài)建設投資力度，西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)計表明，自一九九六年以來，中央政府僅在西藏生態(tài)建設項目方面的投資就達三點六八億元人民幣。同時，天然林資源保護和退耕還林還草等一大批生態(tài)工程的實施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。
白皮書說，國家有關部門二000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報表明，西藏的環(huán)境質(zhì)量良好，大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。
白皮書說，西藏是中國五大牧區(qū)之一，擁有全國五分之一的天然草地。西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態(tài)保護，保護天然林資源，開展植樹造林，使當?shù)氐纳指采w率從二十世紀五十年代的不足百分之一上升到目前的百分之五點九三，對生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。
西藏地處高原，水土保持能力差，水土流失問題較為嚴重。近年來，國家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資，截至二00一年底，國家在西藏已投入三千六百八十多萬元，治理水土流失面積一千一百六十六平方公里。在長江上游實施的天然林保護工程，退耕還林、還草和濕地保護工程，有效地控制了西藏土地沙化擴展的趨勢。
西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫，全區(qū)三分之一的土地面積被列入自然保護區(qū)。五十多年來，國家和西藏地方詳細調(diào)查了西藏的生物資源狀況，制定了科學的保護規(guī)劃和方案，至今西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。一些消失多年的珍稀動物開始重返家園，全球約八成的黑頸鶴在西藏越冬。
白皮書說，據(jù)最新監(jiān)測結果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染，主要江河湖泊多處于原生狀態(tài)。
西藏注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產(chǎn)量，到二00一年，農(nóng)業(yè)已連續(xù)十四年獲得豐收，糧食基本實現(xiàn)自給。國家投巨資在西藏先后建設了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結合。由中央政府直接投資十二億元人民幣建設了以改善生態(tài)環(huán)境為重點的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目，取得了明顯的生態(tài)效益。
在大力發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的旅游業(yè)的同時，西藏也采取了積極措施防止和解決破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題。在條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營，也設立了垃圾箱并有專人清運處理。
白皮書說，修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿，建設論證之初就確定了“建成一條生態(tài)環(huán)境保護型鐵路”的目標。為此，青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達十二億元人民幣，創(chuàng)下中國鐵路建設史上的最高紀錄。鐵路線盡可能避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域，設計中大量采用以橋代路的方法避免破壞草地、濕地等自然環(huán)境，施工中盡最大可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響，并首次實行全線環(huán)保監(jiān)理制度，確保環(huán)保目標的實現(xiàn)。
白皮書說，誠然，西藏在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面還存在著不少問題。中央政府和西藏地方政府對這些問題高度重視，西藏從二00一年開始實施一項大規(guī)模生態(tài)建設和環(huán)境保護計劃，從現(xiàn)在起到本世紀中葉，將投資二百二十多億元人民幣建設一百六十多個生態(tài)環(huán)境保護項目，促進西藏生態(tài)環(huán)境的不斷改善。
白皮書說，西藏擁有草地種類居中國各省、自治區(qū)之首
中新社北京三月十日電(記者趙江濤)據(jù)中國國務院新聞辦公室今天發(fā)表的《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書介紹，西藏作為中國五大牧區(qū)之一，有天然草地八千二百零七萬公頃，約占全國天然草地面積的百分之二十一，占西藏土地總面積的百分之六十八點一一，根據(jù)中國首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查，西藏擁有草地種類居全國各省、自治區(qū)之首，在全國十八個草地類中，西藏就占有十七個草地類。
西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低。白皮書中回顧，在舊西藏時期，由于人口增長處于停滯狀態(tài)，自然災害頻繁，每逢雪災等天災來臨，往往造成大量人畜死亡，草場超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數(shù)量不斷增加，草畜矛盾開始出現(xiàn)，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問題。
白皮書說，半個多世紀以來西藏自治區(qū)為生態(tài)建設和生物多樣性保護做出了積極的努力，取得了顯著成就。天然草地得到合理利用，草原生態(tài)保護積極有效。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態(tài)保護。一是重點對天然草地開展圍欄和水利建設，全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力；二是實施草場責任制，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期、輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，加大牲畜出欄，嚴禁草場的超載過牧，使天然草地得到有效保護；三是建設人工草地，減輕牲畜數(shù)量增加對自然草地的壓力；四是運用科學手段，采取人工和生物等技術，加大對鼠害、蟲害、毒草的預防和治理，維護草地的自然生態(tài)平衡；五是為加強西藏牧區(qū)草原建設，轉變游牧民生產(chǎn)方式，加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高牧民生活水平，從二00一年起開始在西藏實施牧區(qū)草原建設、游牧民定居工程以及天然草原恢復和建設項目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。
白皮書說，五十多年來，西藏沒有任何物種遭滅絕
中新社北京三月十日電(劉舒凌)中國國務院新聞辦公室十日發(fā)表的《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書指出，五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕。
白皮書說，五十多年來，國家和西藏地方對西藏生物資源狀況進行詳細調(diào)查，制定了科學的保護西藏野生動植物資源的規(guī)劃和方案，并采取措施保護珍稀野生動植物資源。
西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫。白皮書提供的數(shù)據(jù)顯示，目前西藏被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)的野生植物九千六百多種，被列入國家重點保護的野生珍稀、瀕危植物三十九種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動物七百九十八種，昆蟲類近四千種，已有一百二十五種被列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的三分之一以上。約有六百余種高等植物、兩百余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有。
按照國家有關法律法規(guī)，西藏自治區(qū)已建立了森林公安執(zhí)法機構，成立了武警西藏森林總隊，在青海、新疆、西藏三省區(qū)交界處組織開展以保護藏羚羊為主的“可可西里一號行動”等專項行動，打擊破壞野生動物資源的違法犯罪活動和盜獵行為。
中國每年投資數(shù)百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎設施建設。二00二年還從國債投資中投入三百六十六萬元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點整治工程建設，并加強保護野生動物的宣傳。如今，保護野生動物已經(jīng)成為西藏群眾的自覺行動，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動已基本得到控制。
白皮書還指出，五十多年來，西藏生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。國際動物研究界認為二十世紀就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿，二十世紀九十年代被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴大。隨著西藏擴大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物，一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物，都已從內(nèi)地引進并在西藏蓬勃生長。
白皮書說，西藏保存有中國最大的原始森林
中新社北京三月十日電(路梅)中國國務院新聞辦公室在十日發(fā)表的《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書中指出，西藏保存有中國最大的原始森林，森林面積七百一十七萬公頃，活立木蓄積量達二十點九一億立方米，政府通過限額采伐、對采伐基地進行及時更新等措施保護西藏的生態(tài)環(huán)境。
白皮書說，政府實行限額采伐，以嚴格控制森林的采伐規(guī)模，每年的商品性采伐量一直控制在十五萬立方米以內(nèi)。同時，對采伐基地進行及時更新，恢復森林植被。在影響長江下游生態(tài)的江達、貢覺、芒康三個縣實施西藏長江上游天然林資源保護工程，總面積達三點一萬平方公里；在風沙危害和水土流失嚴重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的二十八個縣實施退耕還林工程等。政府還大力推行能源替代建設，營造薪炭林，推廣太陽能以保護天然灌木植被。
白皮書說，西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關于加快造林綠化步伐的意見》，從改善人們的周邊生活環(huán)境，到建設人類活動集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹造林成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，五十多年來，西藏人工造林七萬多公頃，植樹九千多萬株，種植經(jīng)濟林木一百五十多萬株。
白皮書同時還說，西藏工程造林和生態(tài)工程項目正不斷實施。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、雅魯藏布江防護林體系建設工程、芒康長江防護林體系建設試點示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點項目的實施，在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。
白皮書說，西藏風沙天氣明顯減少
中新社北京三月十日電(應妮)國務院新聞辦公室十日在此間發(fā)表的題為《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書說，據(jù)有關部門監(jiān)測，由于人工植被增加，西藏的風沙天氣明顯減少；目前拉薩比三十年前減少了三十二天，日喀則比三十年前減少了三十四天，澤當比三十年前減少了三十二天。
白皮書說，西藏的風沙活動歷史悠久，為有效遏制和治理草場退化、土地沙化，從一九九六年開始，國家開始在西藏實施長江上中游防護林體系建設工程，截至二000年，累計造林面積達一點三萬多公頃；截至二00一年底，國家在西藏已投入三千六百八十多萬元，治理水土流失面積一千一百六十六平方公里。
在城市周邊地區(qū)實施造林綠化工程，拉薩市、日喀則市的綠化覆蓋面積已達一千六百九十三點六公頃，公共綠地面積有四十七點四八公頃，建成區(qū)綠化率為百分之二十三點五。
白皮書說，政府幫助農(nóng)民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習慣，實行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設的同時，推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風沙對土壤的侵蝕。
經(jīng)過不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降。二000年，專家測定，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)比十年前提高了一點五個百分點。
這些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化擴展的趨勢。(完)
白皮書說，西藏是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一
中新社北京三月十日電(應妮)中國國務院新聞辦公室十日在此間發(fā)表的題為《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書說，據(jù)中國國家有關部門二000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報，西藏的環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)，大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。
白皮書說，據(jù)最新監(jiān)測結果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米一百九十三至二百六十八之間。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。
白皮書說，自二十世紀八十年代以來，西藏相繼建立了七十多處不同類型的自然保護區(qū)，全區(qū)三分之一的土地面積被列入自然保護區(qū)；其中國家級自然保護區(qū)三處，自治區(qū)級(省級)自然保護區(qū)十五處。根據(jù)國家的總體規(guī)劃和要求，預計在二0一0年前在西藏建立二十八個自治區(qū)級以上自然保護區(qū)。
根據(jù)有關部門監(jiān)測，保護區(qū)內(nèi)野生動物和植物種群數(shù)量明顯增多，野生動物資源儲量增長百分之三十以上。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護區(qū)建立后，到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的八成。
中國加大對西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入
中新社北京三月十日電(應妮)中國國務院新聞辦公室今天在此間發(fā)表的《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書說，國家加大了對西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入。
白皮書說，統(tǒng)計表明，一九九六年以來，中央政府僅在西藏生態(tài)建設項目方面的投資就達三點六八億元人民幣。
從一九九六年開始，國家開始在西藏實施長江上中游防護林體系建設工程，截至二000年，共投入資金三百七十多萬元，積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林、封山育林。
國家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資。截至二00一年底，國家在西藏已投入三千六百八十多萬元，治理水土流失面積一千一百六十六平方公里，并啟動了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。
同時，國家每年投資數(shù)百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎設施建設，二00二年還從國債投資中投入三百六十六萬元人民幣專門用于打擊盜獵藏羚羊重點整治工程建設，并加強保護野生動物的宣傳。
白皮書說，國家投巨資在西藏先后建設了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結合。由中央政府直接投資十二億元人民幣建設了以改善生態(tài)環(huán)境為重點的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目，取得了明顯的生態(tài)效益，開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高一至三個等級。
中國四大舉措加大對西藏自然生態(tài)的研究和保護
中新社北京三月十日電國務院新聞辦公室十日在此間發(fā)表題為《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書，列舉四大舉措表明中國政府重視并加大西藏自然生態(tài)和環(huán)境的研究和保護工作。
舉措之一是設立專門機構。一九七五年西藏自治區(qū)環(huán)境保護領導小組和辦公室成立，一九八三年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳，此后，組織機構和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作逐步走上良性發(fā)展軌道。
舉措之二是加大對青藏高原的全面科學考察活動。中國科學院制定了《青藏高原一九七三——一九八0年綜合科學考察規(guī)劃》，于一九七二年在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學考察學術研討會”，其后，有關青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學術會議不斷召開。一大批學術成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學考察叢書》就達三十一部四十二冊，約一千七百萬字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟建設和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學依據(jù)。
舉措之三是建立和完善西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的法規(guī)。一九八二年到一九九四年的十三年間，西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實施的生態(tài)建設和環(huán)境保護類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章等共計三十余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系。從內(nèi)容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護各個領域的專項法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護的各個領域，做到了有法可依。
舉措之四是加強科學規(guī)劃。國務院將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一，進行專門規(guī)劃。中央政府于二00一年召開第四次西藏工作座談會，進一步加大了對西藏生態(tài)建設投資力度，西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。
白皮書說，西藏嚴格禁止污染嚴重的企業(yè)開工生產(chǎn)
中新社北京三月十日電國務院新聞辦公室今天發(fā)表的《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書說，西藏對工業(yè)項目擇優(yōu)選擇，加強污染防治，嚴格禁止污染嚴重的企業(yè)開工生產(chǎn)。
白皮書說，西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問題并不突出。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)政府對工業(yè)發(fā)展始終堅持發(fā)展與保護并重的原則，在發(fā)展工業(yè)的同時，努力做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，絕不為了單純追求經(jīng)濟效益和填補空白而盲目上馬工業(yè)項目。
為了有效防治污染，自治區(qū)政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構及技術改造進行工業(yè)污染治理，如拉薩皮革廠在從德國引進先進工藝設備的同時，配套引進了環(huán)保設施，拉薩重點水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術改造中投入四百多萬元用于污水治理，現(xiàn)已實現(xiàn)達標排放。二是強化環(huán)境監(jiān)督管理，對超標排放污染物的企業(yè)進行嚴格整頓。按照“上大關小”的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整原則，關閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴重的機立窯水泥生產(chǎn)線，并嚴格禁止污染嚴重的企業(yè)開工生產(chǎn)，淘汰國家明令禁止的落后工藝設備。
青藏鐵路環(huán)保投資創(chuàng)下中國鐵路建設史上最高紀錄
中新社北京三月十日電青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達十二億元人民幣，創(chuàng)下中國鐵路建設史上的最高紀錄。這是國務院新聞辦公室十日在此間發(fā)表題為《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書中披露的。
白皮書說，青藏鐵路建設論證之初就確定了“建成一條生態(tài)環(huán)境保護型鐵路”的目標。
在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域。對無法避讓，必須經(jīng)過野生動物活動區(qū)域的路段，針對沿線野生動物的習性、遷徙規(guī)律，在不同地段布設了二十五處不同類型的野生動物通道；在許多地段還專門架設了作為野生動物遷徙過往通道的旱橋，以最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正�；顒�。如在六、七月份，為了藏羚羊順利通過工地前往繁衍地產(chǎn)仔，青藏鐵路有關參建單位為此停止施工四天，施工人員和施工機械撤離工地。
白皮書說，為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境，在施工中，非常注意地表植被的保護與恢復。植被難以生長的地段、路基和施工車輛所經(jīng)之處的草皮要保留下來，逐段移植，易地保存，待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場地表面，使地表植被的損失減少到最小程度。對自然條件較好的地段，精選適合高原生長的草種，輔以適合的播種繁育技術，盡最大努力恢復地表植被。對自然條件稍好的地段進行人工培植草皮試驗，輔以噴播、覆膜等技術，在沱沱河長江源區(qū)，高原路基植草專項試驗已取得了初步成功。
白皮書說，建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽能、風能為主的環(huán)保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經(jīng)處理達標排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運至高原下交車站集中處理。管理上適應高原特點，采取中心站的管理模式，全線設置七個中心站。每個中心站管理控制半徑在八十公里左右，對行車和維修全面負責。盡量采用遠程自動化控制，機械化維修，減少高原上的組織機構和人員，最大限度地保護青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。
