中新網(wǎng)3月14日電 國際金融報消息，北京成方街33號再次吸引著人們關(guān)注的目光，“兩會”之后，銀監(jiān)會將很快開始正式運行。
剛完成“三定”方案上報工作的中國銀監(jiān)會，眼下正在這里緊鑼密鼓地進(jìn)行著內(nèi)部梳理工作。而對于商業(yè)銀行來說，新“上司”的一舉一動都牽動著他們的眼球。
一管機構(gòu)二管人
雖然銀監(jiān)會還沒有正式運行，但早在去年，人民銀行中的監(jiān)管部門就已經(jīng)從央行大樓搬到后院，這就是要成立的銀監(jiān)會的雛形。
而據(jù)央行內(nèi)部的最新消息稱，銀監(jiān)會成立后各職能部門將散布在現(xiàn)央行辦公地北院的2、3、4號樓內(nèi)。而中國人民銀行和銀監(jiān)會的編制方案已于3月10日上報中編委，最終的人事安排要等到銀監(jiān)會正式掛牌時方能大白于天下。
據(jù)了解，即將成立的銀監(jiān)會的主要職能是一管機構(gòu)二管人。就像證監(jiān)會管證券公司，保監(jiān)會管保險公司一樣，銀監(jiān)會主要管理四大國有商業(yè)銀行、3家政策性銀行和十大股份制銀行，以及規(guī)模不一的各地近百家地方金融機構(gòu)。
隨著銀監(jiān)會的成立，銀行、證券、保險中國金融業(yè)監(jiān)管的3個并列系統(tǒng)將最終完成，而中國人民銀行建國50多年以來集貨幣政策、金融監(jiān)管、商業(yè)銀行等職能于一身的“大而全”的時期正式結(jié)束。
在過去很長一段時間里，中國人民銀行一直集貨幣政策、金融監(jiān)管和商業(yè)銀行等職能于一身，隨著我國金融體制改革的進(jìn)行，才逐漸將部分職能分離出來，這個過程被業(yè)內(nèi)人士叫做：三類監(jiān)管，四次分離。
兩個“婆婆”？
銀監(jiān)會成立之后，將更多地依靠自身監(jiān)管水平的提高而不是依賴于貨幣發(fā)行來掩飾監(jiān)管責(zé)任，因而從長期而言，銀監(jiān)會有助于真正維護(hù)金融安全。
銀監(jiān)會成立之后，將對商業(yè)銀行實施監(jiān)管職能，但央行依然是商業(yè)銀行最后的貸款人，同時，央行對商業(yè)銀行仍擁有檢查權(quán)。因此，央行和銀監(jiān)會之間能否建立一個穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機制，成為眾商業(yè)銀行的焦點。如果這兩個部門協(xié)調(diào)不好，商業(yè)銀行可能會由過去的一個“婆婆”變成了兩個“婆婆”。
招商銀行行長馬蔚華在接受媒體采訪時稱，央行貨幣職能和監(jiān)管職能分家，銀行監(jiān)管方面肯定會加強，但這又涉及到一個銀行協(xié)調(diào)成本的問題，也就是說，原來一個部門做的事現(xiàn)在變成兩個部門，有可能監(jiān)管不容易落實。他希望“銀監(jiān)會”與央行間加強溝通，信息共享，減少磨擦成本，提高辦事效率。
最早提出銀監(jiān)會設(shè)想的國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧表示，實行兩種職能分離以后，應(yīng)當(dāng)特別注意在部門內(nèi)目標(biāo)沖突轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T間沖突后，一方面要加強部門間的信息共享和協(xié)調(diào)合作，防止部門間扯皮現(xiàn)象；另一方面也要求上一級領(lǐng)導(dǎo)加大對金融相關(guān)部門(不僅是中央銀行和銀監(jiān)會之間，而且還有其他金融相關(guān)部門)之間的協(xié)調(diào)力度，最好能建立一個相對穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制。
對此，央行人士表示，將要成立的銀監(jiān)會在核心人員的安排上將繼續(xù)使用原來央行相關(guān)部門的人員，監(jiān)管業(yè)務(wù)暫時也不會有太大變動，等于是商業(yè)銀行的“婆婆”沒有變，只是搬了家而已。而銀監(jiān)會辦公地點和人員的安排，也可以從另一個側(cè)面應(yīng)證這一點。
強化監(jiān)管之路
隨著銀監(jiān)會的成立，必然會加大對商業(yè)銀行的監(jiān)管力度。有商業(yè)銀行人士告訴記者，目前商業(yè)銀行內(nèi)部也正在探討如何加強內(nèi)部監(jiān)管的問題，以適應(yīng)形勢的變化。
交通銀行北京分行副行長劉建軍認(rèn)為，金融秩序的規(guī)范對所有商業(yè)銀行的發(fā)展都是有利的，目前商業(yè)銀行在等待公布成立銀監(jiān)會的最新文件，銀監(jiān)會的監(jiān)管效率和監(jiān)管力度是商業(yè)銀行最關(guān)心的問題。
在記者采訪中，大多數(shù)商業(yè)銀行不愿意對銀監(jiān)會作具體評價。但有一點可以肯定，監(jiān)管銀行的政策會有延續(xù)性，短期不會變動太大。從長遠(yuǎn)來看，隨著監(jiān)管力度加大，銀監(jiān)會對商業(yè)銀行許多業(yè)務(wù)也將制定新的管理辦法或條例，不僅促使已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)更加規(guī)范，競爭上更加有序，更可以促使許多目前還沒有開展的中間業(yè)務(wù)開展起來。
一個值得探討的問題是，銀監(jiān)會如何建立有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)？銀監(jiān)會將如何構(gòu)建全國性的、有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，關(guān)乎其今后監(jiān)管工作的實效。銀監(jiān)會究竟是會依照人民銀行目前的管理框架鋪設(shè)自己的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，還是參照中國證監(jiān)會和保監(jiān)會的模式，派出機構(gòu)只設(shè)到省級中心城市，有關(guān)方面至今沒有公布方案。
一個“銀監(jiān)會”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
目前我國金融風(fēng)險主要來自銀行系統(tǒng)。1997年，國內(nèi)銀行的不良資產(chǎn)比重在25%-26%之間，到2002年不良資產(chǎn)比例已經(jīng)下降到19.8%。但這個數(shù)字仍然是巨大的。按照監(jiān)管目標(biāo)，以后國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率每年都要下降2到3個百分點，到2005年將不良資產(chǎn)率降到15%以下。
在很大程度上，銀監(jiān)會的成立與國有商業(yè)銀行目前的高額不良資產(chǎn)有關(guān)聯(lián)。解決金融機構(gòu)不良資產(chǎn)問題不能僅僅依靠中央銀行的再貸款，還需要存款保險機構(gòu)以及各級財政部門的共同合作。銀監(jiān)會的問世可以改變由中央銀行一家獨攬、手段單一的被動局面。但必須認(rèn)識到，設(shè)立銀監(jiān)會不是杜絕銀行不良資產(chǎn)的決定性因素，它只是強化銀行監(jiān)管的一種手段。防范并化解銀行的金融風(fēng)險，關(guān)鍵還在于銀行自身的努力，靠外力并不能解決根本問題，主要還得靠銀行在自身建設(shè)上下功夫。(王雍)
央行職能四次分離
1983年，中國工商銀行作為國有商業(yè)銀行從中國人民銀行中分離，使人民銀行實現(xiàn)了中央銀行與商業(yè)銀行的分離。
1992年10月26日，中國證監(jiān)會正式成立，對證券市場的監(jiān)管職能從人民銀行剝離。
1998年11月18日，中國保監(jiān)會正式成立，對保險市場的監(jiān)管職能也從人民銀行中剝離出來。
2003年3月10日，關(guān)于組建中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的方案被十屆全國人大一次會議審議通過。
相關(guān)背景：銀監(jiān)會成立一波三折
設(shè)立銀監(jiān)會從提議到提上議事日程，歷經(jīng)兩年，一路曲折。
2001年3月，國務(wù)院發(fā)展研究中心成立了“金融改革與金融安全課題組”。提出了加強金融監(jiān)管，成立專門的銀行監(jiān)管部門的觀點。
2002年初，中央金融工作會議召開的前夕，課題組的報告公布，分拆央行業(yè)務(wù)的聲音開始出現(xiàn)。
2002年1月28日，中國金融業(yè)官方機關(guān)報《金融時報》頭版頭條的署名評論員文章《發(fā)揮中央銀行的監(jiān)管優(yōu)勢》，駁斥“央行分拆說”、“銀行監(jiān)管局說”以及更為激進(jìn)的“銀監(jiān)會說”。
2002年2月5-7日全國金融工作會議期間，傳說中央銀行的分拆方案將暫緩討論。
此后似乎一切復(fù)歸平靜。但在2002年8月份，央行悄悄地買了三棟小樓裝修。不久，人民銀行現(xiàn)有的銀行一司、銀行二司、非銀司、合作管理司、銀行管理司等負(fù)責(zé)銀行監(jiān)管的部門已經(jīng)遷入那三棟小樓。
臨近2002年歲末，消息稱將成立單獨的銀行監(jiān)管委員會，與保監(jiān)會、證監(jiān)會并列存在。然而在2003年初的全國金融工作會議中，銀監(jiān)會依然未被提及。
“兩會”召開。3月6日，根據(jù)國務(wù)院提請十屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
