中國(guó)新聞社
中新網(wǎng)分類(lèi)新聞查詢(xún)>>
- 全國(guó)防非指揮部通知:確保交通暢通維護(hù)正常秩序
- 鐵道部:5月18日起坐火車(chē)須填“健康申報(bào)卡”
- 專(zhuān)家:全國(guó)非典未穩(wěn)定 北京距平穩(wěn)期尚需時(shí)日
- 本科生擴(kuò)招畢業(yè)年遇非典疫情 官方強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)
- 黎巴嫩稱(chēng)挫敗恐怖分子襲擊西方某大國(guó)使館的陰謀
- 未來(lái)三四天 中國(guó)大部分地區(qū)大到暴雨局部大暴雨
- 溫家寶:運(yùn)用法律武器 打勝非典防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
- 中日韓-東盟非典國(guó)際研討會(huì)6月3日在北京召開(kāi)
- 安徽礦難遇難81人 溫家寶批示調(diào)查組搶險(xiǎn)(特寫(xiě))
- 非京生源進(jìn)京審批延至九月 每周一次網(wǎng)上招聘會(huì)

本頁(yè)位置:首頁(yè)>>新聞大觀>>國(guó)內(nèi)新聞
放大字體  縮小字體

瞭望文章:從國(guó)家安全戰(zhàn)略層面構(gòu)建危機(jī)控制體系

2003年05月15日 14:27

  中新網(wǎng)5月15日電 危機(jī)是由非常事件引發(fā)的險(xiǎn)急狀態(tài)。本周出版的《瞭望》周刊載文指出,如果不能把危機(jī)問(wèn)題放到國(guó)家安全戰(zhàn)略層面來(lái)考慮,其結(jié)果是本可避免或可控制的一些突發(fā)事件,最終令人遺憾的演化成了一場(chǎng)場(chǎng)社會(huì)甚至是國(guó)家危機(jī)!胺堑洹钡耐蝗缙鋪(lái)再次提醒人們,研究進(jìn)而控制危機(jī),已經(jīng)成為充實(shí)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略無(wú)法回避的大課題。

  文章從三個(gè)層次闡述了擴(kuò)充國(guó)家安全戰(zhàn)略視角以控制危機(jī)的問(wèn)題。

  當(dāng)今世界人類(lèi)面臨危機(jī)的變化

  文章指出,大大小小的危機(jī)或已發(fā)生,或是潛在。應(yīng)清醒看到當(dāng)今世界人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展所面臨的種種危機(jī)形態(tài)的變化,進(jìn)而真正把握應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝各種危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。文章列舉出危機(jī)自身也正在出現(xiàn)值得關(guān)注的深刻的變化:

  1,危機(jī)由個(gè)別的孤立事件變成普遍現(xiàn)象。大量發(fā)生的危機(jī)和更多的隱患,使危機(jī)成為人類(lèi)社會(huì)生活的一種常態(tài)。

  2,危機(jī)由偶發(fā)事件變成頻發(fā)現(xiàn)象。自然界越來(lái)越經(jīng)常、越來(lái)越嚴(yán)厲的報(bào)復(fù),既加劇了全球的貧困化問(wèn)題,又凸顯了缺少合理公正的全球秩序與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程飛速發(fā)展間的巨大反差。有些危機(jī)久治不愈,成為令一些國(guó)家政府頭疼不已的安全公害。

  3,危機(jī)由主要是單一因素事件變成復(fù)合型事件。如今任何一種危機(jī),不論是否因單一或多種因素引發(fā),都勢(shì)必或多或少地表現(xiàn)出復(fù)合性危機(jī)的特征,由此及彼,由簡(jiǎn)單變復(fù)雜,為當(dāng)政者始料不及。

  4,一些局部危機(jī)往往會(huì)迅速蔓延,釀成全局性危機(jī)。在“非典”傳入北京的初期,因多種原因致使信息嚴(yán)重失真,幾乎讓一場(chǎng)一般性的公共衛(wèi)生危機(jī),變成了嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。

  5,一國(guó)危機(jī)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為跨國(guó)危機(jī)。發(fā)生在任何地方的危機(jī),都可能迅速擴(kuò)散,沖擊其他國(guó)家,蔓延到整個(gè)區(qū)域甚至是全世界。

  豐富國(guó)家安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

  文章指出,長(zhǎng)期以來(lái),防止敵對(duì)國(guó)家的入侵一直是各國(guó)安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,國(guó)家安全資源的運(yùn)用和國(guó)際秩序的設(shè)計(jì)都側(cè)重于此。中國(guó)的安全戰(zhàn)略也不例外。

  隨著兩極格局解體和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的興起,以單一領(lǐng)土擴(kuò)張為目的的戰(zhàn)爭(zhēng)日漸式微,中國(guó)遭受大規(guī)模入侵的可能性相對(duì)降低。同時(shí),改革開(kāi)放的深入帶來(lái)了社會(huì)階層間利益格局的全面和深度的調(diào)整;融入全球經(jīng)濟(jì)一體化,在使中國(guó)從中獲利的同時(shí),也難以完全回避各種國(guó)際爭(zhēng)端。從某種意義上說(shuō),在獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更廣的發(fā)展空間的同時(shí),中國(guó)面臨的可能危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的危機(jī)因素也會(huì)大大增加。

  文章認(rèn)為,今天,形形色色的危機(jī)擴(kuò)大了確保國(guó)家整體安全工作的內(nèi)涵。它要求我們不能僅對(duì)危機(jī)進(jìn)行一般性、隨機(jī)性的關(guān)注,而是要把應(yīng)對(duì)各種危機(jī)、控制各種危機(jī)放到國(guó)家安全戰(zhàn)略的層面上去思考和把握,擴(kuò)大防范和控制影響國(guó)家安全的視野,尤其是那些可能帶來(lái)難題、帶來(lái)麻煩的非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的危機(jī)因素,那些可能制造危機(jī)的國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力,那些遠(yuǎn)比發(fā)動(dòng)一次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)成本要低得多,回報(bào)率也高得多的戰(zhàn)略選擇,那些可能陷我于危機(jī)之中,趁我首尾難顧時(shí)直接攫取利益,延緩我經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程情形的出現(xiàn)。

  文章強(qiáng)調(diào),值得警惕的是,制造和利用危機(jī),正在成為國(guó)際上流行的敵對(duì)勢(shì)力間互相破壞他國(guó)穩(wěn)定的重要手段。一次惡性危機(jī)的發(fā)生,對(duì)一個(gè)國(guó)家的安全與發(fā)展,其破壞程度完全可能超出一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

  強(qiáng)化中國(guó)控制各種危機(jī)的能力

  文章認(rèn)為,目前,從國(guó)內(nèi)外情況看,對(duì)危機(jī)和危機(jī)管理的研究,低則過(guò)低,高則過(guò)高,至今無(wú)人認(rèn)識(shí)到應(yīng)把危機(jī)和危機(jī)控制既放到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度去考量,又落到技術(shù)層面的實(shí)處去尋找解決辦法。這一理論空白,為危機(jī)問(wèn)題的研究者們留下了大有作為的空間,但難度甚大。

  文章說(shuō),為更好地應(yīng)對(duì)和控制危機(jī),中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極探索,構(gòu)建自己的危機(jī)控制體系,包括:建立國(guó)家危機(jī)控制方面的最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu);建立綜合性危機(jī)管理機(jī)構(gòu);建立危機(jī)信息收集網(wǎng)絡(luò)和分析中心;制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策,設(shè)計(jì)危機(jī)處置程序并獲得立法授權(quán),如制訂危機(jī)時(shí)期媒體管制辦法等;制定各類(lèi)危機(jī)處置預(yù)案,建立反饋性預(yù)案的快速生成系統(tǒng);加強(qiáng)對(duì)公安、武警等的處理危機(jī)培訓(xùn);研發(fā)處理危機(jī)需要的特種技術(shù)和裝備;建立全國(guó)性的危機(jī)控制指揮自動(dòng)化系統(tǒng);建立分類(lèi)管理與區(qū)域化管理?xiàng)l塊結(jié)合的危機(jī)管理體制;建立國(guó)際間危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

  文章認(rèn)為,對(duì)全球性的危機(jī),要有像WTO一樣的全球性危機(jī)防范和處理機(jī)制,需要各國(guó)政府以及跨國(guó)公司、非政府組織間的協(xié)調(diào)行動(dòng)。因?yàn)槿魏我粋(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)面對(duì)全球危機(jī)潮,去單邊實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全。

  文章最后指出,在付出許多代價(jià)之后,“非典”可以戰(zhàn)勝。但必須看到,今后危機(jī)還會(huì)在我們身邊徘徊,對(duì)控制危機(jī)要作出制度性安排,加緊建立中國(guó)綜合的危機(jī)應(yīng)對(duì)體制,這是中國(guó)在國(guó)家安全戰(zhàn)略層面上控制危機(jī)的基礎(chǔ)條件。(作者:?jiǎn)塘?王湘穗)


 
編輯:余瑞冬
相關(guān)專(zhuān)題:防治非典型肺炎

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)!】帽揪W(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)。