中新網(wǎng)8月28日電 27日上午八時三十分，十屆全國人大常委會第四次會議以一百五十一票贊成、零票反對、一票棄權(quán)表決通過《中華人民共和國行政許可法(草案)》。新華社對該法進(jìn)行了解讀，現(xiàn)綜合如下：

　　行政許可應(yīng)遵循便民原則

　　十屆全國人大常委會第四次會議27日通過的行政許可法明確規(guī)定，實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　行政許可，也就是人們常說的行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。目前，一些行政機關(guān)在實施行政許可的過程中，較少考慮行政許可申請人辦事是否方便，申請人常常需要跑多個部門、往返多次，被形象地稱為“跑斷了腳、磨破了嘴”。

　　行政許可法把便民作為立法中最重要的原則之一，使這部法律充滿了“親民”色彩。法律規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　這部法律的便民原則還體現(xiàn)了信息時代的特色。法律規(guī)定，申請人可以委托代理人提出行政許可申請。行政許可申請可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

　　法律規(guī)定，行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

　　設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)聽取各方意見

　　很多行政審批事項都與老百姓的利益息息相關(guān)。27日通過的行政許可法規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

　　法律規(guī)定，行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價；對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過本法規(guī)定的其他方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。行政許可的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議。

　　法律規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。

　　僅六類事項可設(shè)定行政許可

　　辦一個企業(yè)，搞一個工程，動輒需要幾十個甚至數(shù)百個公章，行政審批事項過多過濫，給普通百姓帶來諸多煩惱。27日通過的行政許可法對行政審批的范圍作出明確界定，規(guī)定只有六類事項可以設(shè)定行政許可�！　�

　　這六類事項分別是：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

　　這一法律還規(guī)定，如果上述事項通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　行政審批不能“一拖了事”

　　三年辦不下一個企業(yè)的批文，為蓋一個章跑斷腿，目前個別行政機關(guān)在實施行政審批的過程中，今天推明天，明天推后天，讓當(dāng)事人感到十分無奈。27日通過的行政許可法從方便老百姓辦事的角度考慮，對這一問題作出了明確規(guī)定：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。

　　法律同時規(guī)定，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法有關(guān)條款規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

　　法律同時規(guī)定，行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需要時間不計算在有關(guān)條款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　行政審批不得收取任何費用

　　十屆全國人大常委會第四次會議27日表決通過的行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

　　法律規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。按照這一法律，行政機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律還規(guī)定，行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　行政審批不得為地方保護主義提供“保護傘”

　　你的產(chǎn)品想進(jìn)來，我設(shè)門檻攔住你，個別地區(qū)曾以政府規(guī)章或決定的形式，限制其他地區(qū)的商品在本地銷售。27日通過的行政許可法明確禁止這種地方保護主義的做法。行政許可法規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　法律規(guī)定，地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

　　在制定行政許可法的過程中，一些委員建議，應(yīng)取消省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。全國人大法律委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于我國的省級行政區(qū)劃比較大，各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡，省級政府在全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會管理工作中，當(dāng)出現(xiàn)地方性的特殊問題時，需要立即采取行政許可措施進(jìn)行管理，而法律、行政法規(guī)未作規(guī)定，又來不及或者不需要制定地方性法規(guī)，在這種情況下，法律賦予省級政府規(guī)章一定的行政許可設(shè)定權(quán)是必要的。但是，對省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可應(yīng)有必要的限制，其設(shè)定的行政許可應(yīng)當(dāng)是臨時性的。

　　法律向資格考試中強令培訓(xùn)/指定教材牟利行為說“不”

　　參加資格考試時，考生常常被迫參加強制性的考前培訓(xùn)，購買指定教材，多花了不少的“冤枉錢”。27日通過的行政許可法向借資格考試牟利的這兩種行為說“不”，規(guī)定任何部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

　　法律規(guī)定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項可以設(shè)定行政許可。實施這一事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　法律規(guī)定，公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，這一規(guī)定將有效制止當(dāng)前有些部門和個人通過舉辦此類考前培訓(xùn)和出版指定教材而謀取利益的行為，有利于維護考生的合法權(quán)益。

　　部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可

　　國務(wù)院部門規(guī)章能否設(shè)定行政許可，是行政許可法制定中的熱門話題之一。27日通過的行政許可法沒有賦予國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。

　　行政許可法規(guī)定，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。據(jù)介紹，國務(wù)院提請審議的行政許可法草案，也未賦予國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。在全國人大常委會對草案進(jìn)行審議時，有的委員建議增加國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。全國人大法律委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院在進(jìn)行行政審批制度改革中，決定取消國務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，是經(jīng)過認(rèn)真研究的，主要的考慮是各部門不宜自我授權(quán)，為本部門或本系統(tǒng)設(shè)定和擴大權(quán)力。至于各部門已經(jīng)發(fā)布的確需繼續(xù)實施的行政許可，在本法施行后，可由國務(wù)院制定行政法規(guī)或發(fā)布決定予以確認(rèn)。

　　法律嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)讓行政許可

　　在我國，倒買倒賣行政審批批文的現(xiàn)象曾一度呈現(xiàn)泛濫之勢。27日通過的行政許可法向這一行為說“不”，明確規(guī)定涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，被許可人將受到行政機關(guān)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　提請審議的法律草案本來未就這一問題作出規(guī)定。在審議這部法律的過程中，有的常委會委員提出，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓，行政許可法應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。全國人大法律委員會研究認(rèn)為，依法取得行政許可，必須符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。因此，被許可人取得的行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓。只有特定事項依法取得的行政許可可以轉(zhuǎn)讓，但必須由法律、法規(guī)對這種轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，比如通過出讓許可方式取得的土地使用權(quán)，有關(guān)法律規(guī)定被許可人可以依照法定條件和程序轉(zhuǎn)讓。全國人大法律委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定十分必要。如果對行政許可轉(zhuǎn)讓不加嚴(yán)格限制，會給倒買倒賣許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機，造成經(jīng)濟、社會秩序混亂。

　　以不正當(dāng)手段獲取行政許可將受懲處

　　如果公民、法人或者其他組織以不正當(dāng)手段取得了行政許可，該怎么處理？27日通過的行政許可法明確規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　法律規(guī)定，申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　法律還規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。依照有關(guān)條款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

　　變更、撤銷行政許可公民合法權(quán)益受損須補償

　　只要是公民、法人或其他組織依法取得的行政許可，行政機關(guān)不得隨意變更、撤銷，否則造成的損失，行政機關(guān)必須負(fù)責(zé)補償。

　　十屆全國人大常委會第四次會議27日表決通過的行政許可法規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　按照這一法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。法律還規(guī)定，行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。