中新網(wǎng)9月27日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》近日刊登文章，指出勞動(dòng)教養(yǎng)制度與“依法治國(guó)”和對(duì)人權(quán)的保障不相適應(yīng)，需要在改革中對(duì)其性質(zhì)重新界定。

　　文章指出，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在中國(guó)實(shí)施40多年來(lái)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，它在維護(hù)社會(huì)治安，穩(wěn)定社會(huì)秩序，預(yù)防和減少犯罪，教育和挽救輕微違法犯罪人員等方面起到過(guò)積極的作用。但是，也必須看到，隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的變化，特別是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的確立和對(duì)人權(quán)保障的日益重視，勞動(dòng)教養(yǎng)制度也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

　　文章認(rèn)為，改革后的勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)屬于帶有保安處分性質(zhì)的治安處分。所謂治安處分，是指這種制度是基于維護(hù)社會(huì)治安的需要，對(duì)那些有一定違法行為并通過(guò)該行為表現(xiàn)出較大主觀惡性的人所給予的一種處分。這種處分由于涉及剝奪或限制公民的人身自由，故需納入司法程序。

　　如何納入，文章建議借鑒英國(guó)的“治安法院”體制，在基層和中級(jí)兩級(jí)人民法院創(chuàng)建“治安法庭”，專門負(fù)責(zé)此類案件的審理。案件由公安機(jī)關(guān)直接移送，程序可參照現(xiàn)行刑事訴訟法中的簡(jiǎn)易程序。庭開庭審理案件時(shí)應(yīng)通知檢察院，檢察院認(rèn)為必要時(shí)可派員出庭監(jiān)督審理過(guò)程。被告人有權(quán)自行或委托律師辯護(hù)，不服一審判決的，有權(quán)上訴，二審人民法院的裁決為終審裁決。

　　同時(shí)，“勞動(dòng)教養(yǎng)”這個(gè)名稱也有值得商榷的地方，理由除了改革后的勞動(dòng)教養(yǎng)制度已不再以勞動(dòng)為其基本特性外，還基于《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》有關(guān)條款的考慮。目前已有的建議中提出了《強(qiáng)制教養(yǎng)法》、《矯治處分法》、《教導(dǎo)處分法》、《教養(yǎng)處遇法》、《收容教養(yǎng)法》等名稱。文章認(rèn)為可將該法定名為《治安與教養(yǎng)法》，“治安”反映了該法的社會(huì)功效，“教養(yǎng)”又突出了其矯治特征，可以比較全面地概括該法的內(nèi)容。(劉仁文）