中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，教育收費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)連續(xù)3年成為全國(guó)價(jià)格投訴的頭號(hào)熱點(diǎn)。有專家估計(jì)，按很保守的算法，十年來(lái)教育亂收費(fèi)達(dá)到2000億元。南京一家調(diào)查公司的調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)已經(jīng)進(jìn)入“十大暴利行業(yè)”的行列。

　　中國(guó)教育依然存在的供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、體系不全、機(jī)制不活等幾大突出問(wèn)題，在教育部最近的人文社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》中，一并被列為專題予以詳盡論述。這份報(bào)告認(rèn)為，體制性障礙是造成這幾大突出問(wèn)題的主要原因。

　　教育是人類發(fā)展的目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，在人類發(fā)展中一向居于核心的地位。在中國(guó)，通過(guò)發(fā)展教育全面開(kāi)發(fā)人力資源，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo)，是綜合國(guó)力的第一支柱，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，是提高人民生活質(zhì)量的基本目標(biāo)和重要手段。要有效解決中國(guó)教育與人力資源開(kāi)發(fā)所面臨的尖銳矛盾和突出問(wèn)題，必須全力掃除三大體制障礙。

　　教育的體制性障礙在管理體制中的表現(xiàn)為，政府包辦和壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域的自主管理權(quán)力偏小，部門之間在教育資源配置方面的力量分散，中央與地方統(tǒng)籌管理教育的權(quán)限不甚明晰

　　政府的作用應(yīng)主要在于解決市場(chǎng)失靈和促進(jìn)社會(huì)公平這兩個(gè)基本方面，追求教育領(lǐng)域的社會(huì)公平和保障教育領(lǐng)域的公共利益是政府管理教育的基礎(chǔ)性責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中由于政府治理的錯(cuò)位而導(dǎo)致的失誤現(xiàn)象還較為普遍。

　　在政府職能的“缺位”方面，對(duì)法律規(guī)定的義務(wù)教育這一公共服務(wù)領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足，不符合建設(shè)公共財(cái)政框架體系的需求；對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償和優(yōu)先扶持力度不夠，比如對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、社會(huì)低收入人口、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口的教育，政府的關(guān)注和支持還沒(méi)有到位；沒(méi)有承擔(dān)起構(gòu)筑教育資源信息平臺(tái)的職能，造成教育提供者與教育接受者之間的信息不對(duì)稱，比如個(gè)人獲得的有關(guān)教育及勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的信息十分有限，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的教育需求和百姓的教育需求缺乏必要的了解；尚未建立社會(huì)參與的公共治理制度，比如教育行政聽(tīng)證制度、咨詢制度和監(jiān)督制度，在各級(jí)教育決策系統(tǒng)特別是學(xué)校管理中，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)人員參與教育公共治理的權(quán)利還沒(méi)有保障，政府也未能對(duì)教育與人力資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)控體系起到應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

　　在政府職能的“越位”方面，政府通常集中了辦學(xué)和管理的雙重職能，事無(wú)巨細(xì)，樣樣獨(dú)攬；學(xué)校的一切行為都直接地體現(xiàn)著政府的意志，由政府部門通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向自主依法辦學(xué)。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益難以調(diào)和選擇時(shí)，政府治理錯(cuò)位往往導(dǎo)致一些政府管理部門領(lǐng)導(dǎo)急功近利：舍棄周期較長(zhǎng)、效益較滯后、成本較高的人才培養(yǎng)和教育發(fā)展，致使黨中央關(guān)于人力資源是第一資源和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略成為一句空話。

　　教育的體制性障礙在辦學(xué)體制中的表現(xiàn)為，義務(wù)教育階段的非政府部門和私人辦學(xué)比重過(guò)小，學(xué)校法人制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，公辦學(xué)校法人資格并沒(méi)有使學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)獲得有效的釋放，從法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利角度看，公辦學(xué)校還面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

　　法律對(duì)民辦學(xué)校法人治理機(jī)制的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，民辦學(xué)校法人屬于民辦非企業(yè)單位法人，但民辦學(xué)校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能破產(chǎn)，由于其法人治理結(jié)構(gòu)的滯后，會(huì)對(duì)受教育者造成極大損害，不利于保護(hù)學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的利益，也不利于保護(hù)投資者的利益。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，等價(jià)交換和公平競(jìng)爭(zhēng)本是市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則。但在完全由政府主導(dǎo)的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制中，義務(wù)教育學(xué)校的運(yùn)作還缺少有效、公開(kāi)、公平的教育財(cái)政預(yù)算、撥款、審計(jì)和評(píng)估制度，甚至投入、資助失衡，造成教育資源配置的非均衡化，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不能處于同一公正的平臺(tái)之上；非義務(wù)教育學(xué)校與政府之間的依附關(guān)系尚未完全剝離，公辦學(xué)校仍然處于政府的保護(hù)之下，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校沒(méi)有同等的法律地位與政策環(huán)境，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等地位；對(duì)學(xué)校的評(píng)估，只有政府制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少市場(chǎng)的評(píng)價(jià)與反饋，導(dǎo)致了評(píng)估缺乏科學(xué)性、公正性和真實(shí)性。

　　教育的體制性障礙在法規(guī)體系建設(shè)中表現(xiàn)為，宏觀教育法規(guī)保障不健全，微觀教育法規(guī)嚴(yán)重缺失

　　國(guó)家的教育法規(guī)體系應(yīng)該具有立法體系的完整性、立法范圍的廣泛性、法律內(nèi)容的適應(yīng)性、立法執(zhí)法的嚴(yán)肅性和法律責(zé)任的明確性。在美、日、韓等國(guó)，既有橫向的以各級(jí)各類教育發(fā)展特征為主導(dǎo)的系統(tǒng)法規(guī)，也有縱向的具有獨(dú)立效力、與各級(jí)各類教育緊密聯(lián)系的具體法規(guī)。中國(guó)的教育法規(guī)體系還缺少一些專業(yè)性強(qiáng)、法律效能明確、獨(dú)立的教育法規(guī)和比較系統(tǒng)、覆蓋面廣的綜合性教育法規(guī)，比如缺少規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的學(xué)校法，以至于部分教育機(jī)構(gòu)以及教育改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題都游離于具體的教育法規(guī)之外。

　　教育執(zhí)法不力與國(guó)家法制的大環(huán)境有關(guān)。目前部門、地區(qū)管理的條塊分割已成為教育執(zhí)法不力的一大弊端，只依靠教育行政部門的教育執(zhí)法，還缺乏執(zhí)法的權(quán)威性和顯著的執(zhí)法效果。(周大平)