中新網10月27日電 據(jù)中國青年報報道，國務院發(fā)展研究中心農村部部長韓俊日前指出，十六屆三中全會公報是近幾年農村經濟政策的系統(tǒng)總結，是以后農村改革的總指南，提法、內容等方面，較上一屆有很多重大突破。
韓俊認為，十六屆三中全會關于農村改革的主要突破表現(xiàn)在：
一、進一步明確了土地制度，保護耕地，保障農民權益。公告中說，要“按照保障農民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農民合理補償”。這些提法，都是10年前沒有的。尤其“實行最嚴格的耕地保護制度”的提法，“最嚴格”三字表明了國家從根本上保護農民最基本生產資料的決心。
二、公報指出，要“放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益”�，F(xiàn)行糧食購銷體制的主要問題是：國有糧食企業(yè)政企不分、政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務不分、儲備和經營不分；我國糧食統(tǒng)一市場沒有形成；國家貯備糧功能定位不明確；糧食部門冗員負擔重，虧損掛賬數(shù)額巨大，難以消化。
三、公報指出，“完善農村稅費改革試點的各項政策，取消農業(yè)特產稅，在完成試點工作的基礎上，逐步降低農業(yè)稅率，切實減輕農民負擔”。這種提法也是全新的。
他說，我國稅制不科學———農業(yè)稅是按土地的常年總產量計征的，而不是按扣除生產消耗后的實際所得。這樣，沒把農產品當作商品，就出現(xiàn)了“農民種地虧損還要照章納稅”的事情。另外，按土地常年總產量征收8.4%的農業(yè)稅，稅率偏高，農產品增值稅稅負19%，工業(yè)品增值稅一般稅率17%，農產品增值稅率比工業(yè)品高，世界少有。
他認為，問題還有———稅負不公，城鄉(xiāng)不平等，農民作為納稅人沒有取得與其他社會成員平等的納稅地位，城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一。城鎮(zhèn)個體戶的增值稅有月銷售額600至2000元的起征點，工薪階層所得稅也有月收入為800元的免征額，而農業(yè)稅沒有起征點和免稅額，按全額計征，這不符合稅收公平原則。如果按照城市居民納稅的起征點和免征額的規(guī)定，絕大多數(shù)農民無須納稅。
他稱，我國農民收入水平低，農民負擔一直比較重，農村需要休養(yǎng)生息，不應把對農業(yè)征稅作為增加財政收入的來源�！叭∠r業(yè)特產稅好”，韓俊解釋，開設農業(yè)特產稅的本來目的，是為了增加棉農、糧農的收入，但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入壓力大，征收過程中隨意性較大，據(jù)實征收流于形式，征過頭稅問題相當嚴重。特產稅的收入，基本用于鄉(xiāng)級財政的日常開支，沒有改善農業(yè)生產條件。因為缺乏規(guī)范和約束，農業(yè)特產稅已經演變成增加農民負擔的新渠道。
四、公報指出，“改善農村富余勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境”，要“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。而以前提得最多的是“建立城鄉(xiāng)勞動力市場”�！捌降取倍忠馕吨芏嗑蜆I(yè)歧視政策有待消除。
五、公報稱，要“逐步把農村信用社改造成為農村社區(qū)服務的地方性金融企業(yè)”。韓俊說，盡管農村信用社的性質是合作企業(yè)還是商業(yè)銀行，公報中尚不明確，但把農村信用社由從前的“農民合作性經營組織”定位成“為農村社區(qū)服務的地方性金融企業(yè)”，是相當大的突破，對農村金融工作將產生較大影響。
韓俊笑稱，很多人指望著這次公告能給出靈丹妙藥，其實，農村問題絕不是一夜間能解決的，沒有人能給出具體的時間表。但一夜間取消農業(yè)特產稅，說明決策層的動作還是快而準的。
韓俊告訴記者，他認為當前農村面臨的最大問題是：對農民取之過度，稅率太高，該考慮農村的休養(yǎng)生息了；予之太少，國家應加大金融、財政投入，扶持農村；沒有放活農民，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅制等方面，對農民尚有很多不合理、不平等的歧視政策�！稗r村改革攻堅的三把斧就是———多予、少取、放活�！表n俊總結說。(記者從玉華）
