中新網(wǎng)11月5日電 最新資料顯示，中國國家公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)超過了500萬。如何約束規(guī)范這支公務(wù)員大軍的行為，為公務(wù)員立法，實行“依法治吏”，是推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重大制度設(shè)計，是建立現(xiàn)代政府的重要法律基石�！�瞭望》雜志在最新一期中刊出文章，就如何完善公務(wù)員的立法，請公務(wù)員法起草小組成員、國家行政學(xué)院的宋世明博士進行了分析和建言。
文章指出，剛剛結(jié)束的全國人大常委會第五次會議傳出的信息表明，《國家公務(wù)員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關(guān)注。人數(shù)達500余萬之眾的國家公務(wù)員，對這部法律更是滿懷期待。各界至為關(guān)注的是，這部重要法律的立法主旨是什么？反復(fù)論證的焦點問題是什么？能否解決現(xiàn)行公務(wù)員管理實踐中所存在的突出問題？
深化改革的重要切入點
中國實施公務(wù)員制度已經(jīng)有10年，也頒布實施了《國家公務(wù)員暫行條例》，那么。為什么還要出臺《國家公務(wù)員法》呢？宋世明指出，從深化政治體制改革的角度看，出臺《國家公務(wù)員法》是當(dāng)前政治體制改革中的一張“大牌”。如果說政治體制改革是一個面，干部人事制度改革就是一條線，而出臺《國家公務(wù)員法》就是一個重要的切入點。
“依法治國”首先要求“依法治吏”，這里所說的“吏”，主要是指公務(wù)員隊伍。自1993年頒布實施《國家公務(wù)員暫行條例》以來，公務(wù)員制度的法律體系可以說已經(jīng)初步確立，但《條例》的法律權(quán)威依然不夠。
宋世明博士指出，“吏治腐敗”是當(dāng)前最大的腐敗，是其他形式腐敗的催化劑，已經(jīng)成為人民群眾的眾矢之的。出臺《國家公務(wù)員法》也是深化政治體制改革，依法治理“吏治腐敗”的重要舉措。
制定《國家公務(wù)員法》，也是為了把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來。從推進政府職能轉(zhuǎn)變的角度來說，出臺《國家公務(wù)員法》是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。
新的社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，使得政府的社會管理職能、市場監(jiān)管職能日趨重要，對一線執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平提出越來越高的要求。《國家公務(wù)員法》是否會著力解決這方面的問題？宋世明博士對此回答說：這也正是這部法律試圖解決的問題。
焦點問題反復(fù)論證
《國家公務(wù)員法》著手起草時間兩年多，期間11次易稿，在制定這部法律的過程中，宋世明認為遇到了以下容易出現(xiàn)分歧的焦點問題：一部法律，不同的人對它有不同的期盼。關(guān)于《國家公務(wù)員法》，相關(guān)管理部門期盼它更加規(guī)范公務(wù)員管理，更好地保護公務(wù)員的合法權(quán)益；公務(wù)員們期盼它能為自己開拓更大的職業(yè)發(fā)展空間，合法提高相關(guān)待遇；專家學(xué)者期盼它建立推動公共人事管理的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度；老百姓期盼通過它早日建成一支成本更低、服務(wù)質(zhì)量更高的公務(wù)員隊伍。
因此，在這部法律的起草過程中，難免會對不同的問題有不同的意見和建議。另外，諸如如何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理機制？職務(wù)系列與職級系列是完全分離，還是保持一定的對應(yīng)關(guān)系？以及取消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？如何加大對公務(wù)員合法權(quán)利的維護等等，都需要在比較中反復(fù)論證。
著力解決三個突出問題
宋世明認為，《國家公務(wù)員法》的法律制度設(shè)計，有三個方面的突出問題在實踐中難以回避。
第一，現(xiàn)在只有簡單的職務(wù)分類，沒有按照職位的性質(zhì)和特點對公務(wù)員進行橫向分類，不利于科學(xué)管理。因而必須創(chuàng)新分類機制。
第二，“進口”不嚴，“出口”不暢的問題繼續(xù)存在；專業(yè)化不夠與靈活性不足的問題并存。因此，必須創(chuàng)新更新機制。
第三，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一，不利于開發(fā)公務(wù)員隊伍的人才資源，因此，必須創(chuàng)新職務(wù)與職級相結(jié)合的激勵保障機制。這既是開發(fā)公務(wù)員人才資源的大勢所趨，又是廣大公務(wù)員的人心所向。(作者：黃海霞 原標(biāo)題：《為公務(wù)員立法》）
